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小议西部地区发展县域经济存在的问题及对策 摘要：统筹城乡发展是全面建设小康社会的重大任务， 必由之路，而有效统筹西部城乡经济的发展，必要的切入 点在发展县域经济。本文从西部地区为什么发展县域经济， 发展县域经济有什么难题，及怎么解决为线索展幵全文， 力图为更好地发展县域经济，统筹西部城乡经济提供参考。 关键词：西部地区县域经济问题对策 一、西部地区发展县域经济的必然性 党的十六大提出了 “统筹城乡经济社会发展，建设现 代化的农业，发展农业经济，增加农民收入，是全面建设 小康社会的重大任务”的论断。而又如何有效地统筹西部 地区城乡的发展，消除现存的城乡二元经济结构，使得西 部区域经济得到更快更好地发展呢？这就是我们亟待研究 的问题。 西部地区指的是经济，社会发展水平相对较低的12个 省区市。中国要实现从二元结构向一元结构的转化，实现 城乡统筹，重点是农村的产业结构调整，难点则在于西部 农村。西部的突出问题是农村人口多。西部地区农村人口 占总人口的％，非农产业发展缓慢；农村劳动力严重依赖于 农业，农村从业人员占全部从业人员的比重高达％，农业生 产条件差，生产技术落后；传统农业经济和自然经济所占 比重较大；工业结构处于资源开发和初级产品加工的阶段; 产业技术水平低；城市化，工业化水平远远低于东部地区。 而西部地区的优势在于有着丰富的水能，石油，天然气， 煤以及有色金属等自然资源。草地，植物等旅游资源相对 都比较丰富，而且这些资源总体开发利用的水平还很低， 但发展的潜力很大。 西部地区要实现全面小康社会的总体目标，有效统筹 城乡经济发展，必须发展壮大县域经济。 、西部发展县域经济的主要问题 县域经济是指在县域内以城镇为中心，以农村为基地 各种经济成分有机构成的一种区域性经济，它处于宏观经 济与微观经济的结合部、城市经济与农村经济的连接点； 它还是西部有效城乡统筹的基点，也是其落脚点；是城乡 统筹最直接的操作平台，也是实现区域经济协调发展和社 会稳定的重大举措和突破口。 但是改革开放以来，西部地区的县域经济虽有了飞速 的发展，与全国的平均水平相比却还是有很大的差距。据 统计，目前全国县域经济的平均规模为：GDP平均为亿元， 人均地方财政收入元。以西部大省甘肃为例，其县域经济 GDP超过亿元的县却只有9个，仅占全省县域单位的％;地 方财政收入过亿元的县7个，占其县域单位的8%;人均地 方财政收入超过元的县域25个，占全省县域单位的29%o 甘肃省内绝大部分县（市）财政都处于入不敷出的状态，基 本上都靠是财政补贴。 1、 西部县（市）的经济发展不平衡。受区位条件、发展 基础等诸多因素的影响，县域经济发展不平衡性问题十分 突出。许多县自然环境恶劣、区位条件差，基础设施落后， 对资金和人才缺乏吸引力，且容易造成恶性循环。 2、 城镇化发展水平较低，进程缓慢。部分城镇由于近 年乡镇企业的萎缩，农民收入的减缓，财政支付能力的弱 化等，小镇建设步伐放慢了，建设相对滞后，功能发挥不 明显，转移农业人员更加困难。同时，随着城镇人口的增 加，水、电、路等基础设施建设滞后，影响了城镇功能的 发挥。 3、 生产要素大量外流，对外开放程度偏低。一是资金 严重短缺。由于县级财政拮据，加之国有商业银行收缩县 级以下业务，使西部地区县域经济发展深受“失血”之痛， 相对东部地区，西部地区很难吸引银行贷款。二是人才大 量外流。受西部地区县的待遇、人居环境等条件的限制， 大中专学生回县率很低，到县级企业工作更少，在待遇和 事业留人方面缺乏强久吸引力，80 %的人才去了沿海地区 和大中城市。三是对外开放程度偏低。西部地区除了少数 大城镇外，许多县域单位很少吸引外商的投资，而且产品 也很难外销。西部地区县域经济的国际联系及其产品国际 市场依存度是较低的。 4、经济自主增长乏力，县级财政运转困难。经济自主 增长乏力主要表现在以下方面：一是县域投资面临困境。 西部县域自然资源相对较丰富，但由于交通等基础设施条 件限制，却很难吸引社会投资。二是县域工业发展水平低 目前西部县域工业大多是一些传统工业，粗加工产品多， 精加工产品少；大众产品多，名牌产品少，市场活力明显 不足。三是县域消费市场低迷。以上原因，综合造成西部 县级财政运转比较困难。而西部县财政刚性支出直线上升 、西部目前有许多县级财政入不敷出，运转十分艰难 发展县域经济的有效对策 、西部 以上分析可以得出，西部县域经济的发展水平与东部 相比，相差巨大；与东部相比，亦没什么优势；与全国平 均水平相比，处于较低水平。西部县域经济落后既有自然 方面的原因，又有历史方面的原因，是多因素综合作用的 结果，因此，任何单一的发展思路对西部县域经济发展都 是无能为力的。发展西部县域经济，有效西部统筹城乡发 展必须要有全局性、长远性及具有战