工程甲供材料管理方式探讨与研究.doc

工程甲供材料管理方式探讨与研究 浙江省电力公司李杰金红英于晓彦董哲恒 内容摘要：该文分析了甲供材料在管理模式、控制流程和操作 程序中存在的种种问题，有针对性地提出了加强屮供材料管理的若 干建议，并重点就“甲定乙供”管理模式的特点与优势作了详细分 析，进而指出要确保实现预期管理效果，必须更新管理理念，实现 由“职能为主”管理理念向“流程为主”管理理念的转变。 关键词：甲供材料；甲定乙供；流程控制 1引言 根据国网公司集约化管理、规范化运作、集中规模招标的有关 文件精神，省公司系统的物资供应与管理的方式发生了变化，电网 建设工程的主要施工材料全部采取了集中规模招标的甲供方式，有 力保证了材料的及时供应和质量要求，有效降低了工程造价。 由于电网工程建设特别是线路工程建设主要材料的费用要占到 建设投资的50%以上，甲供材料都是工程中的主要施工材料，且集 中批量采购的总体金额高，加之从各地市局上报需求、编制招标文 件、开展招标、定标、合同签订、确定采购时间、核定具体采购数 量、施工前检验、结算时核定最终结算施工用量、付款到因质量问 题进行索赔等一系列工作，程序较复杂，涉及范围广，时间跨度大, 协调单位多，提高甲供材料的管理效率和控制水平对工程质量起到 关键作用，并直接影响整个工程的进度和造价。因此，对屮供材料 管理模式的研究与探讨显得十分有必要。 2甲供材料的管理现状 根据对省公司本部工程审计成果统计分析，2008年省公司本部 完成基建工程竣工决算审计12个，在甲供材料管理方面共核减结算 费用696. 15万元，占核减工程造价的7 8. 84%,平均每个项冃核减 工程投资57.52万元。 从审计结果看，目前甲供材料管理还不到位，流程管理中有较 多的漏洞。我们结合工程竣工决算审计，分别对四个地市局部分输 变电工程和其他工程实施了专题审计调查，对现有流程进行符合性 测试，并抽取部分工程，通过现场测量线路代表档距，计算分析理 论与定额损耗，对工程档案、财务凭证、领料单等进行详细测试， 发现了甲供材料管理中还存在一些亟待解决的问题。 2.1甲供材料控制流程不闭环，在计划、领用、退料、结算等 环节出现了漏洞，普遍存在多领、重复计列、不准确等现象 在结算环节，甲供材料的使用单位为施工承包单位，结算单位 为材料供应商，而控制流程中却没有相应的实际施工用料与采购用 料的核对环节，财务人员无法确认施工用量与进入结算的甲供材料 采购量保持一致，其结果往往使得施工单位多领料，多结算安装工 程款，并截留多余的甲供材料。 2. 1. 1因考虑一些实际原因，管理部门在制订材料釆购计划时 往往留有一定的施工裕度（即超过定额规定的损耗），但并未经过全 面测算，各地市局确定的裕度也不统一，甚至同一地区不同的工程 也不一致，随意性较大。有的业主单位甚至按照施工单位提出的需 求（未经技经人员复核）进行采购。施工单位领用的数量往往超出 了设计的数量，有的工程因设计变更也产了多余的甲供材料，而 这些多余的甲供材料施工单位并未退回，而结算中也未核减相应的 材料价款。如在50 0千伏x x变220千伏送出工程的审计中，我们 就发现施工单位合计多领用甲供材料X万元。 2.1.2业主方工程管理人员和物资公司出现工作衔接失误，将 材料作为甲供材料交由施工承包单位使用，但施工结算中并没有对 相应的装置性材料予以扣除，而物资公司却再次向市局财务结算了 物资款。如在500千伏xx变220千伏送出工程中，根据22 0千伏 X X-X X输变电施工安装承包合同及招标文件约定，导线、地线、 OPGW光缆是甲供材料，实际施工中，铁塔、线路绝缘子由乙供变为 甲供，而施工结算中并未对相应的装置性材料予以扣除，共重复计 列X万元。 2.1.3由于领用材料预留了较多的施工损耗和裕度，而使用材 料越多，结算的安装费也越高，造成施工单位在提高施工工艺和管 理水平方面不愿意进行投入，使得工程材料用量远大于定额核定的 设计用量。如XX工程在施工领料时，施工单位考虑施工损耗的经验 值为平地3%、山地为5%,大大高于定额（平地1.4%、山地2. 5%） 的损耗量。 同时施工单位也容易疏忽对工程材料的现场管理（这部分损失由业主承担），容易造成偷盗等情况的发生。如在500千伏XX变220 千伏送出线路审计中，我们发现有4. 7吨LGJ-4 00/35导线失窃； 另外施工废料增多，去向不明，有可能流向“小金库”。 2. 1.4±建外包工程的甲供材料结算与管理极不规范。在近三 年的变电所土建工程审计中，我们发现土建外包工程的甲供材料管 理极不规范。主要表现如下： 2. 1. 4. 1甲供材料供应量扣减不准确。未根据工程进度对工程 所需材料的数量进行合理估算，造成供应量远大于实际需求量，而 结算时未对超供部分予以扣回，导致虚增成