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法国城市规划政策 武汉市城市规划咨询服务中心2007—12—12 前言：2003年12月4~18日，受咨询中心的指派，我参加了中国城市规划协会组织的赴法国、瑞士考察团，重点考察了法国和瑞士城市规划政策和规划建筑设计市场以及规划设计招投标基本方式、程序等，现将法国城市规划政策作一个较为全面的介绍，其中主要包括法国城市现状、控制城市发展的手段和《城市改造和社会团结》法律等城市规划法律文件等三方面内容。 摘要：现在正是阐述法国城市规划政策的良好时机。法国政府在2000年12月13日颁布了《城市改造和社会团结》法律（SRU）、《国土协调发展大纲》（SCOT）、《地方城市规划纲领》（PLU）、市政规划图等法律文件取代1967年施行的有关法律文件。前后间隔三十年推出的有关城市规划的法律文件无论是在形式上还是在内容上都有很大变化：规划的原则变了，与规划有关的方方面面也有很大不同。这是因为城市本身有很大的变化，继而也带来了许多要解决的新问题。 要阐述法国《城市改造和社会团结》法律所引入的法律文件，应当首先回顾法国的城市规划特点、城市网络、城市现状和城市本身所具有的问题以及城市规划法律文件是如何处理这类问题，其次要阐述新推出的法律文件有哪些新颖之处。 一、法国的城市现状 历史上，法国一直是个农业国家。直到二战以后，80%的人口仍聚居在农村地区，而今天，和欧洲许多国家一样，法国6200万人口中的80%生活在城市化区域。 居民人数的增长、经济收入的增加、汽车的普及都大大促进了二十世纪下半页人口的变化。而人口的巨大变化则从本质上改变了城市。 （一）城市网络 占法国总人口40%的2500万法国人生活在42个人口超过20万的城市区域（@），在法国我们通常把这些地区叫做大城市。 法国人口的区域分布不均，1999年的人口普查也证明了这一特点。 1、巴黎市及其周边地区的规模 巴黎以其1000万人口成为欧洲人口最多的城市，位居人口为800万的伦敦市之前。欧洲国家人口众多的大城市的人口规模都相互接近（如：意大利的米兰、那不勒斯、罗马和图林等城市）。但巴黎和另外的法国城市里昂的人口差别就很大，里昂的人口仅有150万。 2、城市的地理分布及其在国土范围内的演变 巴黎在其周围形成了一个“空挡”区域：离巴黎越远，人口越多，发展越快。尽管如此，巴黎周围的大城市还是受到首都活力的影响而得到一定的发展。 法国各地区发展速度不均，例如： （1）平原地区、大河流域、沿海地区； （2）南部（包括地中海、大西洋海岸、图卢兹地区）； （3）拥有现代经济活动（信息行业等）的地区比老的工业区更加富有吸引力。 （4）城市的大都市又加剧了城市的集中，规模越大的城市发展越快。 所有这些因素使得巴黎——里昂——地中海一线发展较快；一些相对独立的城市地区，如图卢兹和南特，发展也比较快。相反，北部和东北部的丘陵地区发展较缓慢，而且居民人数也逐渐下降。在42个人口超过20万的城市区域中，6个人口呈下降趋势的城市区域，它们均处在上述地区。 2、从高密度的城市到具有国土规划意义的城市：城市人口的流动趋势和空间的利用 如果说人口偏向城市区域集中，那么这些城市区域又逐渐地向几十年前人口曾一度冷落的乡村地区延伸。 （1）城市人口的区域流动 我们注意到人口继续向远郊地区移动。 1990~1999年间，对法国361个城市区域的人口考察证明了居住人口向远郊地区发展的趋势: 市中心人口每年增长0.12% 郊区人口每年增长0.42% 远郊人口每年增长1.03% 城市地区人口每年增长0.40%，远郊区人口的增长幅度几乎是市中心的10倍。 以上数据是有关全国范围人口分布趋势的一个平均指数，各个城市区域的演变趋势又各自不同。 不过，二十余年来，这种演变的速度有所减缓。80~90年代曾经一度冷落的市中心地段又恢复了它往日的活力。 我们可以初步地总结，一个城市地区人口和经济发展越有活力，它的城市化区域越向外伸展。 城市人口已开始远居于在城市区域以外的一些遥远的村庄，人们不再以距离而是以车程时间论远近（一般30分钟）。 （2）空间的利用 有关部门对法国21个大城市五十年来的发展研究得出了以下结论： 人口普查年度 人口数量 城市区域面积 （公顷） 人均城市空间 人口密度 （人/公顷） 1954 5，372，690 91，956 171.15 58.4 1990 8，700，519 229，387 263.6 37.9 这些城市空间的面积在35年间增加了一倍多,50年之间应当增加了两倍。这当然是由于城市人口的增加,更主要的是每个城市人口所占用的空间数量比以往大有增加。 城市面积包括住房还包括经济活动区域、娱乐区域以及道路设施。城市面积往往和社会的繁荣紧密联系，而社会的繁荣又和人口流动性的改善有关。美国的城市人均空间为每人500平方米。另外，