工程建设招投标环节违法犯罪问题的思考.doc

工程建设招投标环节违法犯罪问题的思考 随着社会的整体进步，法律法规的不断完善，我国的 招投标行业也在不断的发展，与世界接轨，但当前的招投标 市场还不够健全，一些相应的法律法规也没有完善，使得招 投标阶段的造价难以控制，一些哄抬报价的情况时有发生; 很多业主质量意识不够，招投标阶段不能摆正投标价格和工 程质量的关系，为求低价而不惜让标价严重不合理的承包商 中标;少数领导干部插手工程招投标，房地产开发项目存在改 变原规划设计方案、扩大容积率、加大建筑密度、减少绿地 率等问题;有的政府投资工程项目，合同不定标底，资金概算 留有较大空间，存在利益输送问题;少数部门和单位严重违反 招投标管理规定，存在围标、串标、场外交易、化整为零规 避招投标等问题，所有的这些都制约着我国招投标行业的健 康发展。为了切实维护我国工程建设招投标的公开、公平和 公正，积极促进工程建设事业的健康、有序发展，有效打击 招投标环节违法犯罪活动，建立一套管理责权清晰、法规体 系健全、监督制衡有效的招投标监督机制是十分必要的。 1完善招投标法律法规体系 法律体系是实施招投标监督管理的主要依据，完善 招投标的法律法规是社会进步，经济发展的标志。同欧美发 达国家详细的招投标法律系统相比，我国目前的招投标法律 体系还存在着零散、标准不一，甚至相互抵触的局面，有待 进一步的系统化。为此我国要借鉴发达国家和地区的立法经 验，结合我国实际，通过进一步规范市场经济秩序，在现有 《工程建设项目施工招投标办法》等基础上，加快制定统一 的《招投标法》，规范招投标市场，积极进行制度创新、构 建有利于招投标行业发展的制度环境，更好地发挥招投标机 构的优势，为实现快速发展提供法律保障。 2明确统一的实施主体 现阶段我国的招投标管理市场存在着权责不清的状 况，招投标管理监督机构和具体执行机构往往是同一个机 构，这就造成我国招投标管理体制中同体监督的现象，直接 影响着招投标市场的公开性和公正、公平性。为此要根据具 体的情况设立统一的招投标管理机构（招投标管理委员会）， 做到权责明晰，以简化、优化行政审批手续为切入点，创新 监管模式、优化招标程序，规范主体行为，在现行政策法规 框架内赋予招标人、投标人充分的决策自由度和操作自主 性，大力加强招投标的公开性，有效地解决建设工程货物招 标投标活动中困扰市场主体的一些实际问题，激发招标人进 场招标的积极性，落实主体责任，实现权责归位，保障招投 标活动当事人及公众的知情权和监督权，有效治理虚假招标 和串通投标，从源头预防和遏制腐败。 3加强招投标服务机构的培育和建设 建立科学完善的有形建筑市场（招投标交易服务中 心），需要充分利用网络等现代化技术，细化信息公开的程序 和制度，建设公开、透明的交易服务平台和信息平台。同时， 将一些具体的事务性工作逐步实施市场化。为建筑市场主体 提供了一个公开、公正、公平竞争的交易场所。一是要完善 中介机构的管理。要大力推行工程建设项目招标代理制度， 相关行政主管部门应依据有关法律、法规的规定，积极扶持 一些工程咨询、代理等招投标中介组织。积极尝试建立独立 于行政机关、相关主管单位之外的招投标组织管理机构，最 大限度的减少和排除非法或不正当的干预。二是要强化专家 库管理。在遵循招投标法要求的前提下，招标评审专家的选 择坚持随机抽取原则，对评审专家实施动态管理，保证评审 专家随机产生，防止评审专家终身固定，缩短随机抽取的时 间，减小招标人、投标人与评标专家熟悉的可能性，做好保 密工作，尽可能的增加评审专家的数量;实现全国范围内专家 库联网，建设专家库，提高政府评审专家素质和业务水平， 针对评审专家不同违法行为的性质，区别设定相应的法律责 任，既使其从业受到限制，又使其经济上付出代价。强化评 审专家的失信惩戒，对评审专家不良行为进行记录，并纳入 统一的信用信息平台。 4强化对招投标全过程的监督 随着招投标各项法规的颁布施行以及依法行政、市 场管理的目标要求，当前应树立大监督思想，构建大监督网 络，实施全过程实质性监督。 加强招投标监督机构建设。对招投标活动实施监督 的职责分工进行重新整合，设立与招标执行机构完全分幵 的、实行集中统一监督的机构。省、市、县各级分别成立专 门的、统一的、具有权威性的招标投标监督机构（招投标监督 委员会），对各类招投标活动（包括建设工程招投标、政府采 购招投标、经营性土地招标拍卖等），实施统一的、有效的监 督。 加强招标评标活动的监管。一是推行科学的招标评 标方式。如：采用工程量清单招标、经评审最低投标价中标 法、费率评标法、电子辅助评标以及标准保密化评审（暗评）。 同时应加强对评审委员会的监督，坚持动态管理，严肃评标 纪律。二是加强对招投标文件和规则的审查和监督。监督的 重点在以往程序性监督基础上突出