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还荷兰社保银行真面目 文∕郑秉文 李焕哲 载 《中国社会保障》杂志 （月刊，5 月1 日出版） 2011 年第5 期 （总第203 期） 第24-25 页 荷兰社保银行 （Social Insurance Bank, SVB ），因其名称中有“银行”二字，被普遍误认 为是世界唯一的社保银行。实际上，它是荷兰的社保经办机构。 社保银行组织结构 ——由社会部授权及监督实施保险计划。荷兰负责社会保障事务的行政主管部门是社 会事务和就业部（以下简称“社会部”），成立于 1933 年，其主要职责是制定和调整政策， 促进就业，培育现代劳资关系和实施社会保障计划。社会部制定的社保计划主要由雇员福利 计划协会的社保代理机构和社保银行实施。 荷兰社保银行成立于1960 年8 月29 日，总部设在阿姆斯特文，其主要任务是确保国民 及家属准确及时地享受国家养老金、儿童福利或遗属福利等待遇，迄今已为累计490 万的居 民提供过服务。 法律规定，社保银行负责养老金计划的实施，而对外合作事项由社会部组织协调，雇员 福利计划协会，社保银行，劳动和收入中心以及市政当局进行联合监管，而真实的监管机构 是社会部下设的劳动和收入调查局。 ——受社会部间接管理。社保银行总部有负责管理日常事务的董事会和提建议的咨询委 员会，社会部负责这两个部门成员的任命、罢免和调动。董事会负责日常运营，并在获得社 会部批准后，开展一些特殊任务，例如实施荷兰劳动和收入执行机构法规定外的任务。银行 鼓励客户参与其中央和地方的工作，而且中央客户委员会是国家客户委员会的成员之一。 ——按社保职能划分组织结构。社保银行下设一个总办事处、几个职能办公室和9 个分 公司。总办事处管理着超过490 万的客户资料，督促各地办事处为客户提供各方面服务，从 人事管理建议和政策实施协调，到先进信息技术应用和行政管理。职能办公室的具体职责如 下。 保险办公室。管理迁出入境的居民参照国家养老金法案、国家遗属福利法案和国家意外 医疗费用法参加自愿保险。自愿保险主要基于居民自愿，用来弥补将来或过去强制保险未参 保期间的养老金权利。此外，办公室国际借调部为海外公司本国雇员出具借调证书。 个人预算服务中心。为满足资格的人提供两种协助：一是给予建议和信息，二是行政事 务帮助,目的是确保他们及时得到照料，同时也是协助相关部门处理国家意外医疗费用法或 社会扶持法的行政工作。 补充养老保险基金会办公室。负责管理补充养老保险基金会的缴费资助计划,其目的是 保障40 岁后失业的居民能持续积累补充养老金权利。 比利时事务局和德国事务局。比利时事务局设立于布雷达的支行，德国事务局设立于奈 梅根的支行，它们为客户提供荷兰与比利时或德国社保计划相关信息；为迁居或务工在荷兰、 1 比利时和德国的客户提供养老金、儿童福利、失业补助及医疗保险相关信息；定期举办咨询 会和讲座，为个人提供具体意见；此外，还有大量的行政任务，如德国事务局为迁居荷兰的 德国国民给付德国养老金。 国外代理。因客户遍布世界，社保银行在很多国家都有代理。 社保银行业务范围 社保银行作为一个独立机构，除了受理社会部授权的计划，还为其他政府机构实施社会 保障计划和开展社保业务。 一、实施社会部任命的社会保险计划。 国家养老金法案。1956 年，国家养老金计划建立，为65 岁及以上人群提供基本养老金， 是一种以缴费为基础的强制性保险计划，强调个人责任和公共责任统一。它既不属于纯国家 福利性养老金，也不完全同于待遇与缴费挂钩的保险计划，而是基于两者之间，最主要的特 点就是缴费与个人收入挂钩，但待遇统一。在荷兰生活和工作的人（指荷兰居民以及来荷兰 居住和工作的外国人，下简称居民）都要参保。 国家遗属福利法案。国家遗属福利由政府筹资，社保银行给付遗属和孤儿，授予福利时 不区分遗属与死者是否已婚，有无合法关系，待遇根据遗属收入而定。此外还有一个为单亲 儿童建立的受抚养儿童津贴，待遇固定。 荷兰儿童福利。儿童