应急管理体系建设专题1.pptx

1;专题二公共危机与公务员的应急管理能力建设;第一节 公共危机与应急管理概述;突发事件＋信息缺乏 公共危机 ;应急管理的里程碑：; ;; ; ;突发事件的定义; 危机是指由对一个组织或社会协调的基本价值和行为准则产生严重威胁的事件而导致的紧张状态，并且需要在时间有限、资源匾乏、信息不充分的条件下立即进行决策和行动。 ;公共危机指由于突发事件引起、严重威胁与危害社会公共利益和公共安全、并引发社会混乱和公众恐慌、需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。 ;;; 其次，相对常态管理来说： 管理的难度大：环境的不稳定性与条件的不充分性 决策的风险性高：决策程序与方法的特殊性 ;16;17;; 根据《国家突发公共事件总体应急预案》，按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将危机事件分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。根据“能力本位”和“重心下移”的分级管理原则，特别严重、严重、较严重和一般严重突发公共事件，分别由中央级、省级、市级和县级政府统一领导和协调应急处置工作。 ;; 突发事件产生、发展、结束是一个动态的过程，可划分为四个基本阶段，即“PPRR”四个阶段。“PPRR”是预防（Prevention）、准备(Preparation)、反应(Resonponse)和恢复（Recovery）的简称。 ;;应急管理体系 指保证应急管理有效运行的一系列制度安排和条件保障，它是现代政府管理体系的基本组成部分，是反映政府应急能力和水平的核心要素。作为突发事件应急管理实体的体系，是必须以机理和机制的研究为基础，并根据现阶段自身系统的实际情况，进行整合或改组而实现。 ;24; 预案是应急管理体系建设的龙头，是“一案三制”的起点。预案具有应急规划、纲领和指南的作用，是应急理念的载体，是应急行动的宣传书、动员令、冲锋号，是应急管理部门实施应急教育、预防、引导、操作等多方面工作的有力“抓手”。 ;;;;公务员应急管理的能力要求;;;二、公务员应急管理的能力要求与实践;;提问;;;;公务员应急管理能力的要求;;(四)突发事件前危机管理;1、突发公共危机事件的预警及准备;（1）动态预测;（2）避免过分自信和麻痹大意; 危机意识是危机预警的起点，而在和平稳定时期，人们往往缺乏危机意识。因此，我国的各级政府的行政部门首先要从关系党和国家的稳定、发展的高度上认识危机处理的重大意义，保持高度敏感性，杜绝麻痹大意的思想；同时要根据时代发展，及时了解非传统威胁形成的各种可能如生物恐怖事件及故意投毒事件(尤其是要清醒地看待各类事件的联动性和个体及各类极端组织可能对社会形成的破坏力)，实时调整、更新危机应对战略。 ;2、构建良性激励机制; 发生这种现象的原因，一方面，现行的干部考核体制不完善或过于笼统或指标单一，民主程序流于形式，以致在实际干部考核中无法形成良性激励机制，常常出现“默默无闻避免危机得不到奖励，轰轰烈烈解决危机成为“英雄”现象；另一方面，我们国家现有的组织体系的特点也推波助澜，使得下级管理部门理性地选择“报喜不报忧”的策略，于是在危机的发生、发现及应对中就出现了一些不应该的情况。 ; 因此，要纠正突发公共危机事件管理中激励机制和惩罚机制错位所引发的种种弊病，关键是在日常的公共决策中，以广大群众利益为先导，采取科学民主的决策方式，在源头上降低危机事件的发生可能；要在应急的非常规决策中制定行之有效、有的放矢的危机管理计划，并及时总结，以修正调整常规性决策，标本兼治，建立科学合理的公共治理结构。 ;3、危机管理预案;（1）突发公共危机事件应对组织系统建立;危机管理的体制; 就组织目标而言，完善的危机管理体系不仅要能保证危机应对时各职能部门间协同运作，还必须制定一整套的危机应对计划，防患于未然。 一方面，危机管理体系必须用法制化的方式明确政府危机处理的管辖范围。明晰政府危机处理的管辖范围有助于政府进行及时、有效的预警治理。 另一方面，危机管理体系必须加强反危机的战略规划和长期预算，使它具有对未来的预测和防范功能，形成未来可供选择的方案，为政府危机管理的预警提出建议和目标。 ; 目前，对于突发公共事件我国正在国家层面上，建立具有会商决策功能的综合体系和常设性危机管理的综合协调部门，并在国家安全的高度上制定长期的反危机战略和应急预案。同时抓紧从立法上予以规定。 2006年１月８日， 国务院颁发了《国家突发公共事件