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第八章 财务行政 教学要点 通过本章学习，了解财务行政的概念和特点，掌握社会工作领域财务行政的主要内容及中心环节。 主要内容 第一节 财务行政概述 第二节 社会福利财政的收入与支出 第三节 社会福利资金的财政预算 第四节 财政审计 财政为庶政之母——亚当.斯密《国富论》 财务行政是行政管理的物质基础，为政府实施其职能提供重要的物质保证。 走进财务行政 改革开放以来，我国政府机构日益膨胀。 １９９６年全国“政府机关”工作人员的数量比１９７８年增长１３４％，而全社会从业人员的数量仅比１９７８年增长７１％。前者增长幅度超过后者增长幅度６３个百分点。 庞大的政府机关在运作过程中消耗了大量的物质资源，成为财政的沉重负担。 有关资料表明：1996年，政府机关使用的财政经费为１９７８年的２０倍。政府的公共行政管理费在国家财政开支的１１个主要项目里位居第二。公共行政管理费支出如此大，已令我国的财政不堪承受。 第一节 财务行政概述 财务行政的概念 财务行政的特点 财务行政的目标 一、财务行政的概念 任何政府为了履行政治统治和社会管理职能，都要依靠国家权力，参与社会产品的分配与再分配，并通过财力的集中与分配，为行政管理提供物质保证。 财务行政有广义和狭义之分。 广义：指政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称。 包括与财政活动有关的管理体制、管理制度、以及各级具体的管理方法和程序。 狭义：指国家行政机关为行使其职能，对行政经费进行合理的组织、调节、监督等管理活动。 是一种预算计划指导下的资金运作过程的管理。 二、财务行政的特点 1、政策性强 必须严格按照国家规定的财务方针、政策行事 2、涉及面广 如经济、公共事业、社会福利服务和其他各方面都有财务行政。 3、类型复杂 上至国家权力机关，下至企业、事业基层单位都存在财务行政管理。 三、社会福利资金管理的一般职能 1、宏观职能 为弥补和纠正市场失灵，政府从多方面介入社会经济生活，以达到社会资源配置合理，收入公平及社会经济稳定发展的目的。 社会福利、社会保障制度的建立是政府进行干预的一个方面。 干预手段包括：法律手段、金融货币手段、财政手段等。 资源配置、收入分配和社会经济稳定发展构成国家社会福利财务行政的三大职能。 （1）资源配置职能 社会福利制度的最终目的是以最少的经费和人力提升国民福利水平，而不是以更多的经费与人力去制造更多的浪费。 政府在进行社会福利制度规划时经常会遇到的问题： 政府能承担多少福利经费，这些经费应投向哪些地区？ 应提供哪些社会福利事业，哪些成员能从中受益？ 因此，社会行政机构财务管理的一大职能是： 根据政府的社会福利政策导向，通过自身的财政支出和收入等财政手段，全面干预资源流向，满足社会成员在经济、精神、医疗等方面的福利需求。 （2）收入分配职能 社会经济主体或个人获得的收入会出现较大差异，导致社会不公平性问题，需要政府执行收入再分配的职能。 政府能采取的财政措施主要是： 通过征税，强制性地把财富从应该减少收入的人手中集中起来，通过各种补贴或失业救济金等制度，以货币或实物形式将财富转移给那些应该增加收入的人们。 比尔-盖茨的爸爸Bill Gates Jr在西雅图出席了一次有关消除疾病、救助世界的晚会，认为应该对每年收入超过20万美元的人多征税。 茅于轼呼吁向富人征税，称起征点调至8000都低 /a000551.htm 建议廉租房不设厕所 但是，征税过度，会导致高收入阶层投资能力下降，或迫使其迁移。 高税收夺走白领幸福 每月四万薪水难养家 /cj/201011/2892356.htm （3）社会经济稳定发展的职能 市场机制不能自发的实现社会经济的稳定发展，需要政府的干预和调节。 政府运用财政政策，提高人口素质和教育水平，减轻或消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分配不公平等现象，稳定物价，消除经济波动，促进社会和经济相对稳定发展。 2、微观职能——就某一社会工作机构而言 （1）开拓资金来源渠道 西方国家社会工作机构的财政来源： 政府财政、民间慈善基金、向服务消费者有偿收取一定费用。 我国社会工作机构的财政来源：基本上完全靠政府拨款。 通过何种方法开拓机构财政资金的来源渠道，是社会工作机构财务管理的一大职能。 （2）制定机构财政预算的职能 机构的财政资金有限，而社会福利的需求不会减少。 财政预算：指如何有计划地去控制和支配财政和资源，有效而经济地去运用资源，完成机构服务的目标。 （3）加强对财务行政的审计 即对机构的财政收支情况进行审核监督。 可以防止、纠正财务行政活动中各种错误和弊端，确保社会福利资金的合理使用。 2006年7月，上海劳保局局长祝均一涉嫌违规使用32亿元社保基金而被隔离审查，涉案金额达百亿