政策落差的危害不可小觑.pdf

《名人堂 》 政策落差的危害 不可小覷 【朱敬一】 經濟學教科書上說 ，政府用公共支出方式刺激需求通常會產生時間落差。理論 上，此類時間落差概分三類，其一是認知落差，其二是決策落差，其三是執行落 差。此三類落差的定義後文再讓我們逐一解釋，但此處先說明落差政策的後果 。 雪中送炭 變錦上添花 以公共支出刺激需求，當然是景氣蕭條時候的凱因斯政策 ，其目的就是要帶動有 效購買。以白話文說，刺激需求的政治支出 ，其目的是為了 「雪中送炭 」。但是 景氣當然是會循環的 ；有時蕭條 、有時復甦 ，半年、一年間起起落落是常有的事。 如果政府支出有落差 ，則有時候是在景氣已然復甦之後 ，才撒下大筆支出經費， 那麼不僅不是雪中送炭 ，反而是錦上添花 。錦上添花的後果就是景氣過熱 ，徒然 形成物價上漲的壓力。反之 ，原本是對抗通膨的緊縮政策 ，若有所落差 ，則也可 能形成 「落井下石 」。 前文所謂三種時間落差 ，在現實社會是否常發生呢 ？是的 。以這一波蕭條為例： 二○○七年底美國的結構債就已經產生問題，二○○八年上半年許多投資銀行， 已產生財務危機 ，敏感的企業主都已經預做準備 。但一般而言 ，行政官員沒有第 一線業者那麼敏感，到二○○八年中都還在努力節能減碳、緊縮支出 ，這就是認 知落差 。終於，到去年底蕭條情勢明顯，政府才開始編列擴大公共建設的預算 。 政府採購常緩不濟急 前述預算案何時在立法院通過呢 ？嚴格說來 ，立法院到今年四月才將今年的預算 一千五百億放行，這就是決策落差 。至此，行政單位才能開始動支 、規劃 、採購 、 發包 。接下來 ，就面臨 「執行落差」的問題了 。中華民國的採購法是出了名的龜 毛繁瑣 ，只要基層公務員小有偏差 ，恐怕也有刑罰伺候的風險 。如果真要發揮雪 中送炭的功能 ，政府幾乎要凍結採購法的規範，要用最快的速度把錢花出去 。但 是如果要依採購法行事 ，據估計這一千多億公共建設的預算，要到第三季末才可 能花得出去 。 但在日前的一項研討會中 ，行政院高官表示 ，第三季時景氣可能已近反彈 。果真 如此 ，屆時再加上一千多億政府支出 輕則是， 「錦上添花 」，重則是 「火上加油」。 注意情勢做適時調整 怎麼辦呢 ？我認為經建會真的要睜大眼睛，密切注意景氣轉變的情勢。如果第三 季時真的已經開始景氣回春 則必須要對一千多億的預算內容做些調整， ，甚至追 減預算 ，千萬不能執著方向 ，一味硬幹。畢竟 ，以擴大公共支出拯救經濟，原來 就是經濟上動員勘亂時期的非常做法 。一旦經濟引擎已然上軌道，那就要回歸供 給需求的正常規律 。此時，政府支出的加持 ，往往是一刀兩刃 ，既有提振作用 ， 亦有物價上漲的壓力。 總之 ，大家都知道遲來的正義是假正義；但經濟學家卻更擔心遲來的政策是爛政 策。 （作者為中研院院士 、中華經濟研究院董事長 ） 【2009-06-15/聯合報/A4版 /要聞 】