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一、公共部门供给公共产品 公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的组织。政府是公共经济部门的最主要成员。 公共部门最重要的职责和明显的特征是供给公共产品。 公共部门供给公共产品的动机:市场失灵 二、私人部门供给公共产品 私人部门供给公共产品的动机 一是通过明晰的产权制度安排，界定并规制资本利润率水平，私人资本在看得见的资本利润情况下，主动进入提供公共产品； 二是由于公共部门提供公共产品效率低下，为了解决公共支出不足的矛盾，政府有意识的降低私人资本进入公共领域的门槛，以一定的利润水平作为“诱饵”，以制度性的安排促进私人供给公共产品。 无论何种情况，追逐利润均是私人资本的最终动机。 （二）私人部门供给公共产品的条件 私人供给公共产品需要三个方面的条件： 一是产品的准公共性。准公共产品具有规模小、成本低、交易费用少等特点，可以通过一致性原则订立契约，以市场方式提供。 二是具备完善的排斥性技术。即将不付费者排斥在消费者以外，提供“选择性消费”的产品。 三是政府提供交易的制度保障。其中主要是产权安排，也即界定私人对某一公共产品的产权，并由一系列的制度安排来保护产权的行使，这样私人才会有动力提供某一公共产品。 三、第三部门供给公共产品 第三部门是指国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，其中包括各种慈善机构、援助组织、青少年团体、学会、合作协会、经营者协会等。 第三部门供给公共产品的优势：创新优势、信息优势、灵活优势和效率优势。 第三部门供给公共产品的方式 独立提供； 与公共部门合作提供，包括公共服务社区化、承包供给，以及与公共部门建立伙伴关系。 与市场合作提供，如许可证战略、公益推广活动和共同主题营销战略。 四、公私伙伴关系供给公共产品 ppp供给模式的特点： 双主体、多主体供给。 “政”“企”分开，提升管理效率。 代理运行机制。 效率与公平兼顾。 ppp供给模式的优势： 既能发挥市场配置资源的基础作用，同时，又能避免政府单独供给的低效和基础设施建设的无限扩展。 减轻财政压力，提高公共支出效率。 有利于加强管理、控制成本，提高效益和管理效率。 设计理念超前和技术设备先进。 第五节 外部性 一、外部性的性质与特点 外部性是无法在价格中得以反映的市场交易成本或收益。换言之，外部性是指某一个体的经济行为以市场价格以外的方式影响他人福利的情形。 当存在外部性时，市场价格不等于边际社会成本或产品利润，在自由竞争的市场体系中商品和服务的交换也达不到有效率的水平。 二、外部性的特点与类型 外部性的主要特点： 是它不仅存在于经济主体决策的外部（因为它无须因其行为影响他人而承担成本或获得补偿），而且也存在于市场价格机制之外。 外部性还具有一条很重要但又容易被忽略的性质：相互性。 在现实生活中，外部性的表现是多种多样的。从其影响的结果来看，它可以分为正外部性和负外部性。 二、外部性的矫正 核心思路：对商品或劳务的边际私人收益或成本进行调整，使实体决策者在进行决策时将其考虑在内。 实现外部效应内部化的常用措施有： 课征庇古税，其税收必须等于每单位产出的边际外部成本，这样，通过调整产品或服务的边际私人成本以实现外部性的内部化。 政府对具有正外部性的产品在最优产量水平上发放相当于外部边际收益的补贴。 政府管制。 许可证制度。 运用科斯定理，明晰产权归属。 思考题 1．私人需求与公共需求的主要区别是什么？ 2．何谓公共产品及其特征？ 3．如何看待幼儿教育的公共性？ 4．如何认识政府在大学生就业方面的支持责任？ 课堂作业 李克强总理说：机构改革的核心是转变政府职能，而转变政府职能必须从改革行政审批制度入手。 请问：如何理解李总理的上述观念——政府职能的转变？ 第二章 公共产品理论 本章知识点： 公共需求 公共产品 非排他性 非竞争性 公共部门 第三部门 外部性 科斯定理 庇古税 政府管制 本章重点和难点： 公共产品的概念及特征 公共产品的供给方式 外部性及其特点 外部性内在化的政策措施 第一节 公共需求 一、私人需求 （一）私人需求的内涵 私人需求是指由单个人内在产生的、不依赖他人而独立存在并得以满足的个人需要。 私人需要可以按照不同的标志或从不同角度予以分类。 （二）私人需求的特征 1.收益的内在性 2.需求的分散性 人类的需要是纷繁复杂的，但从最终需要的角度考察，人类的需要可以分为两类:私人需求和公共需求。 私人个别需要是人们通过市场交换，相互之间提供私人物品来满足。 二