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广播组织权的保护制度探析 摘要在新的技术条件下如何对广播组织权进行保护成 为争论的焦点，世界知识产权组织曾多次讨论此问题，分 析广播组织权的国际保护制度，并对《世界知识产权组织 保护广播组织条约基础提案草案》进行探讨，可以为我国 广播组织权的保护提供借鉴。 关键词邻接权广播组织权转播国际公约 电子计算机和现代通信手段等的出现使获取、存储、 传递和显示信息越来越容易，这一方面促进了信息的流动、 满足了公众对信息的获知欲；另一方面，利用信息技术盗 播广播电视节目的现象开始变得严重，广播组织的利益面 临着威胁。“为响应技术发展以及信息和通信网络使用率越 来越高所提出的要求而更新广播组织的权利”，世界知识产 权组织(WIPO)下设的版权及相关权常设委员会(SCCR)从 1998年至XX年连续召开的18届会议一直对此问题进行讨 论。确认广播组织权的缘由、在新的技术条件下广播组织 权如何得到加强等问题都值得关注。 一、广播组织权的确认及性质 广播组织权是指电台、电视台等广播组织对其编制的 广播电视节目依法享有的专有权利，未经许可不准复制和 转播。广播组织权是版权邻接权的一种。邻接权，亦称作 品传播者权。是指作品的传播者就其传播作品的过程中付 出的创造性劳动和投资所享有的权利。一般来说，当作者 创作出作品以后，总是希望作品能够最大限度在公众中传 播，从而获得最大的经济利益。正是由于表演者、录音制 品制作者和广播组织的创造性劳动和投资，作品才得以广 泛传播，而传播者也在传播作品的过程就自己的创造性劳 动和投资享有了一定的权利。 广播组织是指通过载有声音、图像的信号而传播节目 的电台、电视台等组织。早期的广播组织仅指无线电台一 类的组织。后来，随着电视技术的发明和普及，又包括电 视台的一类的组织。近年来，随着卫星广播技术和电缆广 播技术的普及，广播电视组织又包括卫星广播组织和电缆 广播组织。广播组织权是随着广播技术和电视技术的发展 而产生的权利。大体说来，广播组织编排和播放节目。要 付出两方面的投资和劳动。一方面，广播组织要使用他人 制作的和自己制作的大量录音制品。其中，使用他人的录 音制品要支付相应的使用费，而自己制作录音制品也要投 入大量的人力和资金。另一方面，广播组织又要投入大量 的人力和劳动，竭尽全力组织稿件和编排节目，以求最大 限度地吸引听众和观众。 广播组织通过创造性劳动和投资所创造出来的是“媒 体产品”，媒体产品不是作品，它不是对于思想观念的表 述，只是将作品呈现给社会公众的一种方式或形态。通过 这种方式或形态，社会公众可以更好地了解和接受作品。 广播组织权的主体在向公众传播作者的作品时，通过自己 的创造性劳动，改变了原作品的表现形式，因而有必要给 予保护。可以说，作品的传播者不仅仅是简单地重复或再 现作品，而是在对作品进行再创作。对广播组织权的保护 实质上是对传播者的创造性劳动的保护。 、广播组织权的国际保护制度 在无线电技术、卫星广播技术发展时期，广播组织权 的提出主要是针对“海盗式”的电台和电视台，因为这些 组织往往以直接转播广播组织编排播放的节目为手段去赢 得利润。无线电广播市场，尤其是卫星转播市场是世界性 的，日趋严重的信号盗版问题也是世界性的。在德国和澳 大利亚等某些发达的市场，信号盗版的水平不超过1 %，而 英国等其他一些国家，估计为10%左右。广播组织和其他 一些传送商业节目的组织早就对信号盗版问题有所抱怨， 认为广播组织已有的国际保护框架显然不足以有效防止这 类盗用现象。这样，如何保护广播组织的投资和劳动，以 及由此带来的经济利益，突出地摆在社会公众面前。 有关广播组织权利保护的制度诞生于20世纪60年代。 1964年10月26日国际社会签署《保护表演者、唱片制作 者和广播组织罗马公约》（以下简称《罗马公约》），该公 约第13条对广播组织的权利做了如下规定：“广播组织应 当有权授权或禁止：（1）转播他们的广播节目；（2）录制他 们的广播节目；（3）复制：a未经他们同意而制作的他们的 广播节目的录音或录像；b根据第15条的规定。而制作的 他们的广播节目的录音和录像，但复制的目的不符合该条 规定的目的；（4）向公众传播电视节目，如果此类传播是在 收门票的公共场所进行的。行使这种权利的条件由被要求 保护的缔约国的国内法律确定。”该公约规定广播组织享有 的转播权、录制权、复制权和向公众转播电视节目的权利 这后来成为多数国家国内法律的范本。加入该公约的成员 国承诺至少给予国内广播组织和其他所有加入该公约国家 广播组织第13条规定的最低限度的保护，事实上，许多国 家给予的保护超过了这个最低限度。《与贸易有关的知识产 权协议》规定了三条基本原则：最低保护水平、国民待遇 和最惠国待遇原则。在其第14条第3款也强调了对广播组 织