柯恩专栏中美关系的危险地带.pdf

柯恩专栏──中美关系的危险地带 出自：2010 年12 月9 日中国时报 作者：孔杰荣(柯恩) 约翰.范戴克 中美之间关于在他国专属经济区（经济海域）内可开展何种军事活动，素来争议不断。上周美国 和南韩在位于中国与南北韩之间的黄海海域进行的“战争演习”，戏剧般地将这场争议催至沸点。 中国尚未正式划定其专属经济区的界线。和除美国外的大多数国家一样，中国批准了《联合国海 洋法公约》，根据该公约，一国的专属经济区自其海岸基线起算，宽度可达二百海里。如果一国 与其最近邻国间距离不到四百海里，则相对的两国需要通过磋商来划分海界。 南中国海和东中国海，便存在就上述划界问题进行磋商的迫切需要，这也一直是国际的关注焦点。 然而，美韩上周举行的美其名曰的“联合军事演习”表明，相邻沿海国如无法就黄海的划界达成一 致，亦会引发危险局面。这些演习再度使这个问题浮出水面：在他国专属经济区内，究竟何种军 事活动是被允许的？ 一个沿海国在其专属经济区内，对于所有生物和非生物资源拥有绝对控制权，并有权对其他国家 在该海域的海洋科学研究活动进行限制。但是美国主张，他国的船只及飞行器—不论用作军事还 是商业用途—在这些海域均享有航行权和飞越权，这一主张似乎也可在《联合国海洋法公约》的 文本和磋商过程记录中寻得依据。 《联合国海洋法公约》生效十六年来，中国频频表态，不会干预他国在其专属经济区内及公海上 的航行权。中国用语言和行动表明，中国允许商用船穿越其专属经济区。一小部分公约缔约国宣 称，该公约允许沿海国限制其专属经济区内的军事活动，中国虽不是它们中一员，近年来却不时 拥护这种主张。在零一年和零九年，中国两次对美国在其专属经济区内的军事活动发难，均酿成 中美间的危险对峙；不仅如此，中国还抗议美国船只在这些水域开展水文测量活动。 二零零一年，一架未武装的、由螺旋桨带动的美国海军EP-3 侦察机，在中国专属经济区空域沿 中国海岸线飞行时，与一架中国派出盯梢的中国战斗机发生碰撞。中方飞机坠毁，飞行员罹难。 美国极力主张，其飞机有权飞越中国专属经济区而不受阻挠，因此中国的盯梢行为违反了国际法。 中国也毫不示弱，回应称美国的侦察飞行违反了中国对其专属经济区的权利，因为这并非单纯的 飞越，而显然是企图从中国沿海地区和军事设施截取消息。 去年的冲突事件则涉及美国的另一种侦测行为。美国监测船“无瑕号”装备了先进的声呐系统，在 中国海南岛潜艇基地以南七十五英里的方位，监测中国潜艇位置。三艘中国政府的船只和两艘渔 船企图干扰“无瑕号”的声呐设备。尽管“无瑕号”最终避免了重创，但是这次冲突进一步突显了中国 在专属经济区航行自由问题上的观点。 美国一贯主张，专属经济区内及公海上的侦测活动是合法正当的。虽然中国拒绝接受这一观点， 但据报道，中国自己也长期在日本和越南附近的海域，悄悄进行着类似的活动。 美国还试图对世界各大洋的海床进行勘测，从而使其潜艇在航行中不至撞上障碍物，而勘测范围 也包含了上述专属经济区。在美国看来，这类活动对于航行是必要的，因此为《联合国海洋法公 约》所允许。包括中国在内的一些国家，则将此种行为视作“海洋科学研究”，是需得到沿海国允 许，方可在其专属经济区内进行的。零二年十二月，中国通过一项法律，规定在其专属经济区内 进行地图绘制和测量活动，都必须得到其政府的许可。 美国政府的专家强调，美国未阻止俄罗斯和其他国家在其专属经济区内进行军事活动，而仅仅是 进行监视。但仍有不少国家主张，沿海国在其专属经济区内，至少有权禁止某些类型的军事活动。 这一问题依然充满争议，而美国未能批准《联合国海洋法公约》一事，也使美国很难利用该公约 的微妙措辞，为其主张的观点提供依据。 随着中国海军和空军的扩张，以及中国对其专属经济区延伸出的毗邻大陆架资源的进一步主张， 美国在中国附近海域进行军事活动所引发的冲突，很可能会加剧。随着中国日益迈向海军强国， 美国一直试图说服中国，保护军事船的航行自由，是符合中国自身利益的。虽然中国还没有接受 美国这种观点，但中国自己却在其邻国附近海域进行军事活动。迄今为止，中国仿佛摆出这样一 个姿态：“照我说的做，而不是跟着我做。” 一九七八年，邓小平建议，将中国与日本之间棘手的岛屿/海界争端问题留给“更具智慧的下一代” 去解决。在过去的三十多年中，中国在主要的海洋法问题上，一直遵从着这一建议。现在，邓所 说的接班人，也该是时候证明自己确实更具智慧；证明的最好办法，便是在事态失控之前，就这 些危险的议题达成共识。 ———————————————————————– （作者孔杰荣Jerome A. Cohen，纽约大学法学院亚美法研究所共同主任，