资源型城市转型的实践经验对白银市转型的启示.pdfVIP

区域发展论坛 甘肃农业 2008 年第 11 期（总 268 期） 资源型城市转型的实践经验对 白银市转型的启示 陈玉宝 （甘肃省信息 中心；甘肃省经济研究院，甘肃 兰州 730000） 摘 要 ：通过近年来国 内外资源型城市转型模 式的研究，以 与优惠。 白银这个在甘肃开发建设较早 、转型 困境非常有代表性的资源 第三，专职委员会负责模式。这种模式 以欧盟 国家 （尤其是 型城市为例 ，作为探索甘肃资源型城市转型 问题的一个切入点， 德 国的鲁尔和法 国的洛林地区）为代表。这种模式主要也是政府 具有重要的现实意义。 在起主导作用，只不过表现形式与 日本略有不同。欧盟区需要转 关键词 ：资源型城市；转型；实践经验；启示 型的产业主要是煤铁基地和重工业。这些需转型产业 的设备老 一、国内外资源型城市转型取得的成功经验 化、运作成本高、转型难度大。在转型中，政府主要是通过财政援 ㈠ 国外资源型城市转型取得的经验 国外在资源型城市转 助 的手段来顺利实现转型。如在 20 世纪 70 年代 ～80 年代 ，对 型实践 中，根据环境和现实条件的差异 ，大致有三种转型模式 ， 煤炭、铁矿石 以及钢铁、造船等产业实行补贴 。其他 的一些措施 分别是以美 国、加拿大、澳大利亚等 国家为代表 的市场运作模 包括：关闭亏损矿井，集 中优势力量，采用新技术，提高企业竞争 式、以日本为代表 的政府主导模式和 以欧盟 国家为代表 的专职 力 ；强化对环境 的治理和保护 ；为资金流入提供政策优惠 ，大力 委员会负责模式[1]。 发展中小企业等。对于转型资金的获取，采用灵活多样的方式加 第一，市场运作模式。这种模式 以美 国、加拿大、澳大利亚等 以筹措，比如德 国的筹资形式包括政府投资或政府贷款、向用户 [3] 国家为代表，它们对资源型城镇的经济转型主要依赖于市场机 征收“煤炭 附加费和补贴税” 、发行土地发展基金债券等 ，为了 制的调节。转型产业主要包括煤铁矿区和石油产区。由于注重先 应对危机，政府专 门成立了负责转型的委员会。 进技术的应用，这些 国家资源型产业 的从业人员较少，加之这些 ㈡我 国资源型城市转型取得的经验 我 国资源型城市转型 国家的居 民都具有很强的迁徙性，因此转型 比较容易进行。这些 实践起步较晚，仍然处于探索阶段。 目前转型实践 比较成功、取 国家的企业掌握着对产业进出 的主动权 ，而政府大多只通过宏 得较好效果和经验 的，主要有安徽淮北、安徽铜陵和辽宁阜新等 观政策手段对经济转型进行控制，并负责协助对转型企业 的人 城市。 员进行转型后的安置。值得注意的是，加拿大政府建立的资源型 第一，安徽淮北市。淮北市是我 国著名的“煤都”，煤炭地质 产业预警系统，对资源型城镇的经济转型赢取 了转型所需的时 储量达 100 亿吨，年产原煤 2000 万吨。几十年来，全市煤与非煤 间和减少了转型所需的成本。