集体建设用地流转法律制度研究-经济法学专业论文.docxVIP

集体建设用地流转法律制度研究摘 要成立城乡统一建设用地市场，须以完善的集体建设用地流转制度作为 先决条件。首先，农村集体建设用地流转具有坚实的法理、政策、社会舆 情和实践基础。所有权平等原则是集体建设用地使用权流转的法律基石。 农村征地模式的制度不完善促使集体建设用地流转速度更高；各地区的实 践改革初见成效，更为法律层面统一的集体建设用地流转提供较好的制度 参考。其次，对集体建设用地流转的制度文件和区域实践予以扫描。深入 剖析相关地方规范性文件的法律逻辑构造后，可以发现城乡建设用地市场 政策和相关法规存在一定的差异，城乡类别不同的土地使用权具备不同的 土地权能。同时，以法律实证分析方法总结了浙江湖州、安徽芜湖、重庆、 四川成都、广东南海、江苏苏州和昆山等地区的试点所取得的经验及面临 的问题。最后，提出城乡一体化背景下集体建设用地流转的制度重构。立 法上明确界定集体建设用地流转的目的与方式，具体的流转方式可采用出 让、出租、转让、转租和抵押等符合法律和国家政策的方式，但须经农民 集体成员三分之二以上同意，流转期内再次流转无需所有权人同意。集体 土地的使用人或所有权人皆可对集体建设用地使用权设立抵押。土地收益 的分配应以在全社会公平分享为原则，对特殊群体的适度倾斜为补充。此 外，建立和完善城乡建设用地市场统一的税费体系和市场监管体系，并完 善土地规划、土地管理、税费、社会保障等相关配套