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开展“保健”市场虚假宣传 专项整治行动的实施意见 为有效规范“保健”市场秩序，切实保护消费者合法权益，根据国家市场监督管理总局《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》有关要求及《行动方案》安排部署，市工商质监局决定开展“保健”市场虚假宣传专项整治行动。 一、整治时间 本次专项整治行动从2019年1月8日开始，为期100天。 二、整治重点 加大对“保健”市场重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度，依法严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。 整治措施 （一）加强许可监管，规范经营行为 保健品经营者应依法取得《营业执照》后方可从事经营活动。属于食品、保健食品的,应当取得《食品经营许可证》;属于二、三类医疗器械管理范围的产品，应当取得《医疗器械经营企业许可证》;属于一类医疗器械范围的产品，应当依法到食品药品监督管理部门备案后方可进行经营活动。保健品经营者应当在经营场所的显著位置悬挂或者摆放许可证照，不得在许可的范围、地点以外从事保健品经营活动。保健品经营者应执行进货查验记录制度，保证产品的合法和安全。不得经营假冒保健食品文号、标志以及未经批准而声称特定保健功能的普通食品;不得经营未取得保健食品生产许可或假冒保健食品生产许可企业生产的保健食品;不得经营产品质量不合格或来源不明的保健品;不得临时租用宾馆、酒店、影院、培训机构或其他非许可经营场所举办保健品现货营销活动。宾馆、酒店、影院、培训机构等场地提供者发现有以会议营销、健康讲座等方式进行非法营销行为的，应当及时制止并立即报告所在地市场监督管理部门。 （二）加强广告监管，规范宣传行为 经营者不得以会议、讲座等形式对商品作虚假或者误导性宣传;发布保健食品广告等依法需进行审查,应取得合法、有效的广告审查批准文件，其广告内容必须与审查批准内容一致，并不得有法律法规禁止的其他内容;广播电台、电视台、报刊出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布保健食品广告；继续加强打击“会销”等形式虚假宣传的公益广告发布，进一步提高市民维权意识。 加强直销监管，规范直销行为 一是加强对直销经营活动的监管，关注退换货制度是否有效执行，直销产品是否超出产品核准范围，是否有夸大或虚假宣传及欺诈消费者等情形；二是加强对计酬行为的监管，关注计酬奖励制度是否合法，是否存在团队计酬等违法行为；三是加强对直销企业及其分支机构组织召开的含有产品推介、营销方式、计酬制度、加入方式等内容的直销会议（包括但不限于研讨会、激励会、表彰会、产品推介会、业务沟通会、美容或者营养讲座等）及经销商组织的各种会议的监管。会议的内容不应存在夸大产品功效、夸大奖励回报等欺骗、误导的宣传和推销行为。四是加强行政指导机制建设，针对直销企业经营中存在的不规范现象，采取行政提示、行政告诫、行政建议等多种方式，指导企业整改、规范。针对问题突出的直销企业，可采取集体约谈或个别约谈的方式，及时约谈企业负责人，提出警示，并给予相关的意见和建议。五是加强直销企业规范自律，督促直销企业开展自查、自评及自纠工作，督促直销企业对其经销商的经营行为进行指引和约束。六是加强直销行业风险预警和风险化解，要逐步建立案件预警和风险评估制度，对可能引发群体性事件的案件，立案查处前要制定预案，防止出现导致社情不稳定的情况。 四、工作要求 （一）统一思想，提高政治站位 此次多部门联合开展“百日行动”是党中央、国务院部署的重要政治任务，要以对党、对人民高度负责的政治责任感，把整治“保健”市场乱象作为关系群众 HYPERLINK /health/ \t /news/2019/01/09/_blank 健康安全的重大民生问题、维护市场秩序的重要经济问题以及践行执法为民理念的行动落实到位。各地要高度重视此次专项整治行动，把“百日行动”作为检验机构改革成效和锤炼执法队伍的重要实践，加强案件查办，曝光一批重大典型案例，形成有力震慑。 （二）落实工作责任 各地要对发现的违法违规行为及时处理，该处罚的必须处罚、该曝光的必须曝光、该吊销许可证件的必须吊销。同时，要严肃工作纪律，对于工作不落实、协查不配合、监督检查走过场以及案件查处不力的，依纪依规追究相关人员责任。 （三）加强部门协同配合 各地要加强横向协同，严格落实属地责任，加强部门间沟通协作，形成齐抓共管的整治格局。要加强纵向联动，对照任务分工各司其职、守土有责，建立整治信息报送制度，强化上下联动，形成“全国一盘棋”。 （四）强化社会监督 要加强社会共治，深入动员社会各方面力量共同参与“百日行动”。整治行动期间，涉及案件查处情况的信息，要依法公开发布。同时，要发挥投诉举报作用，鼓励社会各界通过举报电话、网络，向当地市场监督部门举报保健品违法违规营销行为，并