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内部控制缺陷及其改进 ——来自UT斯达康的案例 内部控制的涵义 内部控制是指企业管理者为了维护财产物资的安全、完整，保证会计信息真实、可靠，保证经营管理活动的经济性、效率性和效果性以及各项法律和规范的遵守，而对经营管理活动进行调整、检查和制约所形成的内部管理机制，是企业为实现管理目标而形成的自律系统。 内部控制由控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通和检查监督五个要素构成。 内部控制的作用 维护财产物资安全、完整。 保证会计信息的真实、可靠。 保证管理活动的经济性、效率性和效果性。 保证各项法律和规范的遵守。 为提高审计效率创造条件。 下列迹象可能表明企业的内部控制存在重大缺陷： （1）注册会计师发现董事、监事和高级管理人员舞弊； （2）企业更正已经公布的财务报表； （3）注册会计师发现当期财务报表存在重大错报，而内部控制在运行过程中未能发现该错报； （4）企业审计委员会和内部审计机构对内部控制的监督无效。 内部控制缺陷的成因 重要性认识不足 企业资源的限制 不良管理者投机 控制系统残缺 分工不明、职责不清 企业员工素质低 信息缺失及传递迟滞 内部控制的监督职能薄弱 内部控制缺陷是指在下列情况下内部控制存在的缺陷： （一）某项控制的设计、实施或运行不能及时防止或发现并纠正财务报表错报； （二）缺少用以及时防止或发现并纠正财务报表错报的必要控制。 内部控制重要缺陷，是指注册会计师根据职业判断，认为足够重要从而值得治理层关注的内部控制的一个缺陷或多个缺陷的组合。 注册会计师应当在内部控制重要缺陷的书面沟通文件中包括： （一）对缺陷的描述以及对其潜在影响的解释； （二）使治理层和管理层能够了解沟通背景的充分的信息。 内部控制缺陷的影响 内部控制的缺陷必然影响企业经营目标的实现，造成以下几个方面的影响： （1）会计信息失真 （2）成本费用失控 （3）违法违规增加 （4）管理效率降低 （5）企业效益低下 《中国注册会计师审计准则第1211号——通过了解被审计单位及其环境识别和评估重大错报风险》和《中国注册会计师审计准则第1231号——针对评估的重大错报风险采取的应对措施》规定了注册会计师了解内部控制以及设计和实施控制测试的责任，本准则并不对注册会计师在这方面的责任提出额外要求。 内部控制的固有缺陷 固有缺陷主要表现在以下几个方面： （1）人员的素质问题 由于企业员工素质低下，对内部制度认识不足，执行过程中粗心大意、判断失误，导致内部控制制度无法发挥应有的作用。 （2）串通舞弊导致内部控制失效 正常情况下，一项经济业务应由两个或两个以上的人员或部门共同完成，这样可以起到互相核对、相互牵制、防止差错和舞弊的作用。而当相关人员串通舞弊时，这种互相牵制的作用就不复存在。 （3）上级领导滥用职权使内部控制难以执行 上级领导滥用职权，随意干涉企业的经营活动，致使企业管理者无所适从，正常的内部控制难以执行，这种情况是政企不分的具体体现。 （4）非正常情况下内部控制失效 内部控制都是针对企业正常经营活动制定的，在非正常情况下内部控制可能是无效的。但是，考虑到成本效益原则，企业又不可能无限制地拓展内部控制的范围。因此，非正常情况下的内部控制失效时不可避免的。 案例介绍与分析 UT斯达康国际通信有限公司(简称UT斯达康)成立于1995年，是一家专门从事现代通信领域前沿技术及产品研发、生产及销售的国际化高科技通信公司。2000年3月在美国纳斯达克成功上市，2003年第三季度因上市以来连续15个季度实现并超过华尔街预期荣获“最具发展潜力奖”，被多家杂志评为“中国管理最佳的十大企业”之一、“全球IT企业100强”、“全球成长最快企业”之一，并赢得“亚洲最佳雇主”、“中国通信业十大外资企业”等多项荣誉；2004年3月入选《财富》11000强企业。然而，2004年第三季度公司利润锐减500万美元，第四季度开始出现亏损。从此，营业收入一路下滑，财务状况日趋恶化，随之而来的是裁员、易帅、摘牌警告、行贿事件、投资者诉讼、战略转型受挫、核心团队瓦解……UT斯达康也从华尔街的明星公司坠落为资本市场的反面典型。 1、内部控制缺陷在飞速崛起中萌生 UT斯达康1997年的年营业额仅0.76亿美元。当第一部PAS无线市话(俗称小灵通)在杭州余杭成功试用后，UT斯达康抓住电信改革后中国电信和中国网通进军移动通信市场的需求和机遇，大力发展小灵通业务，从此进入了“无竞争”的细分市场，其销售额也在7年之内增长过百倍。 UT斯达康的财务报告显示，公司在1998年年销售总额首次突破亿美元大关。 1999年形成规模销售。 2001年进军国际市场