我国城市用地规模的影响因素分析.docxVIP

我国城市用地规模的影响因素分析*黎 云 李 郇1 引言【摘要】城市发展规模一直是我国城市总体规划编制和审批关注的焦点。在我国经济转型阶段， 通过预测人口规模来确定用地规模的方法存在着 较大的不确定性，不能完全适应现在的城市管理 我国城市用地规模的影响因素分析* 黎 云 李 郇 1 引言 【摘要】城市发展规模一直是我国城市总体规划 编制和审批关注的焦点。在我国经济转型阶段， 通过预测人口规模来确定用地规模的方法存在着 较大的不确定性，不能完全适应现在的城市管理 需要。要对城市土地的需求进行预测，就要对影 响城市建设用地增长的因素进行分析。本文在理 论分析的基础上，采用我国 1990 年、2000 年 199 个城市建成区数据，对建成区的规模的影响因素 进行定量分析，认为城市的经济发展水平是城市 用地规模的主要影响因素，而且对不同类型的城 市的影响程度有所不同，并进一步提出实施城市 用地规模动态管理的建议。 【关键词】城市用地规模；影响因素；动态过程 中国进入了快速城市化时期，2004 年我国城 市化水平达到 41.8％，较 1978 年增加了 26 个百 分点。相应地，城市用地规模不断增长，1985 － 2000 年我国城市建成区用地年均扩展速度为 850km2[1]。进入 21 世纪以后，在经济高速增长的 情况下，城市的空间结构面临调整，许多城市的 总体规划都进入修编阶段。 在各城市总体规划进行修编的过程中遇到的 一个突出问题就是城市规模问题。表现在两个方 面，一是大部分城市总体规划确定的人口与用地规 模在 1990 年代初已被突破，城市总体规划的范围、 目标和标准不能适应经济社会发展的需求[2]；二是 许多城市在 1990 年代中后期就开始城市总体规划 的修编或编制城市发展战略规划，其中 2010 年的 城市人口规模出现了大幅增加的现象，比上版总体 规划确定的2010年城市人口规模增加30％以上[3]。 城市发展规模一直是城市总体规划编制和审 批关注的焦点，多年以来主要是通过预测人口规模 来确定用地规模，在市场经济体制改革不断深入的 情况下，城市人口规模预测的不确定性越来越强。 如何解决城市总体规划中的城市规模问题得 到城市规划界的关注。纵观现有的文献，主要有 3 种代表性的观点：（1）产业需求的角度。根据城 市的性质、职能的特点预测城市生产性用地和非 生产性用地[4]；（2）制度建设的角度。在经济的转 型时期，要实现“范式的转换”由规模控制向制 度建设转变[5]；（3）市场的角度。由于市场力量在 城市发展和建设中的作用越来越强，对城市规模 预测的一个可取的方法是确定一个规模目标域， 按市场变化不断调整规划与建设的目标，解决未 来发展的不可预测性[6]。总之，在城市规模的确定 中市场的因素越来越重要。我国土地资源稀缺，城 市发展的政策要求促进城市发展由粗放型向集约 型转变，城市规模的控制十分必要。那么，在经 14 ANALYSIS OF INFLUENTIAL ELEMENTS OF URBAN LAND SCALE IN CHINA LI Yun; LI Xun ABSTRACT: The scale of city is the focus of con- cern in the master plan formulation and approval process. In the economic transitional period, there is a big uncertainty to predict the urban land scale by predicting the population scale, which now can not meet the requirements of the urban administration. To predict the demand for the urban land, it is impor- tant to analyze the elements influencing the growth of urban construction land. This paper, on the basis of theoretical analysis, makes a quantitive research on the influential elements of the scale of developed areas by studying the data of developed areas of 199 cities in 1990 and 2000, finding that the economic develop