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关于制定福建省国民经济和社会发展 第十一个五年规划的建议 （2005年11月5日中共福建省七届十次全会通过） 目 录 一、“十一五”是海峡西岸经济区建设的关键时期 二、以科学发展观统领经济社会发展全局 三、加快建设社会主义新农村 四、大力推进产业结构优化升级 五、积极促进区域协调发展 六、建设资源节约型和环境友好型社会 七、继续深化体制改革 八、全方位提升对外开放水平 九、促进海峡两岸交流与合作 十、深入实施科教兴省和人才强省战略 十一、努力促进社会和谐平安 十二、动员和组织全省人民为实现十一五规划而努力奋斗 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对“十一五”规划的发展目标、指导方针和总体部署作了深刻阐述，是指导今后经济社会发展的纲领性文件。中央《建议》对海峡西岸的发展提出明确要求，具有重要战略意义。全会认为，我们要认真贯彻中央精神，结合实际，制定符合时代发展要求、凝聚全省人民意志的“十一五”规划，把海峡西岸经济区建设全面推向前进。 一、“十一五”是海峡西岸经济区建设的关键时期 1.实施建设海峡西岸经济区战略，福建进入新的发展阶段。中央《建议》指出，“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作”，明确了海峡西岸的概念和福建的定位，充分体现党中央高瞻远瞩、推进两岸关系发展和祖国统一大业的基本方针与重要主张，体现党中央对福建建设海峡西岸经济区所进行的探索和实践成果的充分肯定，体现党中央对福建在祖国统一大业中地位和作用的高度重视，是对福建发展的极大关心、支持和期望。这充分表明，“十五”期间我省在新一轮发展实践中形成的“四个推进”的指导思想，即推进树立和落实科学发展观、推进构建社会主义和谐社会、推进党的执政能力建设、推进海峡西岸经济区建设，“四个基本”的目标任务，即基本构想、基本思路、基本态势、基本格局，“四个关键”的工作要求，即关键在“活”、关键在“和”、关键在“实”、关键在人，符合中央要求，符合福建实际。十六届五中全会精神，进一步坚定了新时期福建发展的前进方向，必将极大地鼓舞全省人民的信心和斗志，指导我们立足新起点，把握新机遇，实现新跨越。 2.“十五”时期我省经济社会发展取得重大成就。“十五”时期是不平凡的五年。我们在党中央正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，扎实推进海峡西岸经济区建设，努力克服前进道路上的艰难险阻，突出发展，突出统筹，突出创新，突出为民，突出尽责，经济社会发展迈上新台阶，综合实力进一步增强。地区生产总值和人均地区生产总值提前一年完成“十五”计划任务。经济结构逐步优化，经济增长质量和效益稳步提高。财政收入大幅度增加，固定资产投资持续增长，价格总水平保持基本稳定。交通、能源、通信等基础设施有效改善，重点项目前期工作取得新进展。经济体制改革不断深化，国有资产管理体制改革扎实推进，农村各项改革成效明显。利用外资和对外贸易不断拓展，闽台港澳经贸关系更加紧密。就业和社会保障工作得到加强，城乡人民生活继续改善。生态环境质量位居全国前列，各项社会事业发展步伐加快，社会安定稳定，社会主义民主政治和精神文明建设不断加强。全省上下呈现风正气顺、人和业兴的良好趋势。围绕建设海峡西岸经济区，推出实施项目带动、发展县域经济、加快产业集聚、壮大中心城市、提升民营经济、转变政府职能、促进文化振兴、推动海洋开发等八项重要举措，产业发展、基础设施、城镇建设、社会事业、对外开放、区域协作、生态环境、防灾减灾、促进和谐等九大支撑体系的构建全面展开。这些都为“十一五”的发展积累了丰富经验，奠定了良好基础。福建和全国一样，经济社会发展进入新的时期。 3.未来五年发展面临的机遇和挑战。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化、科技进步和产业转移加快的趋势更加明显，有利于我省广泛参与国际合作和竞争；国内社会政治稳定，市场经济体制机制创新步伐加快，对外开放水平不断提高，有利于我省进一步拓展发展空间；随着海峡两岸关系新的变化，福建的对台地位作用更为凸显，有利于我省在服务祖国统一大业中争取更大作为；新一轮发展的战略思路不断完善，已经在实践中取得积极成效，有利于凝聚全省力量，加快发展。同时也要看到，我省经济实力还不雄厚，受国际贸易壁垒、国际市场波动影响较大，抗风险的能力不足，加快发展面临较大压力；资源短缺日益突出，环境压力加大，影响发展的体制机制障碍尚未完全消除，粗放型经济增长方式没有根本改变，经济结构不够合理，科技创新能力和人才支撑能力不强，持续发展受到较大制约；解决“三农”问题的任务依然艰巨，城乡区域发展不平衡，统筹发展存在较大困难。对前进中的困难和问题，我们必须保持清醒认识，以应对风险的气势、攻坚克难的