怎样撰写工作报告（上）.docxVIP

　　怎样撰写工作报告上 　　李昌远 　　目前，在我国政治生活中，工作报告也称会议报告是一种特殊的、使用极其广泛的公文文种。 　　中国共产党机关、国家机关、人民政协机关、民主党派机关、人民团体和国有企业单位，按照宪法或有关法律与组织章程，在定期召开的法定权力机关的会议上，工作报告都作为会议的主导性文件。 　　为了正确认识和运用工作报告这个文种，笔者拟就与工作报告撰写有关的几个问题，谈点粗浅看法。 　　一、工作报告的含义、类型与渊源 　　一工作报告的含义与类型。 　　工作报告是依法成立的社会组织第一负责人，向本系统由选举或协商产生的代表或委员组成的权力机关陈述过去和今后的工作，请予议决的公务文书。 　　这就是说，工作报告作为公文文种，其上位概念属概念是公务文书，它是属于公务文书的一个文种，此其一；其二，报告的主体是依法成立的社会组织机关，报告人是该组织的法人代表，即第一负责人俗称一把手，通过工作报告这一形式总结和部署工作；其三，报告的受体是该社会组织系统实行代表制或委员制的权力机关，后者被赋予听取、审查和议决报告权。 　　如在中央，全国人民代表大会国家最高权力机关听取和议决国务院国家最高行政机关总理的工作报告；在地方，各级人民代表大会听取和议决各级政府地方行政机关首长的工作报告。 　　根据工作报告的以上含义，联系我国目前各社会组织对工作报告的使用情况，我们可以从两个互相关联的方面来划分工作报告的类型从工作报告的主体看，可分为中国共产党工作报告、国家机关的工作报告含人大常委会工作报告、政府工作报告、人民法院工作报告、人民检察院工作报告等、人民政协工作报告、民主党派工作报告、人民团体工作报告、国有企业工作报告等；从工作报告的客体看，同以上报告主体相对应，有中国共产党代表大会代表会议及委员会议的工作报告、人民代表大会及人大常务委员会议的工作报告、人民政协全体委员会议工作报告，各民主党派代表大会及委员会议的工作报告，人民团体代表大会代表会议及委员会议或理事会议的工作报告，国有企业职工代表大会的工作报告等。 　　二工作报告的渊源。 　　工作报告这一文种的产生有悠久的历史渊源。 　　它的含义和类型内包含着一个基本道理，就是工作报告是党派、政权和其他社会组织采取民主集中制的产物。 　　凡是按照民主集中制组织起来的社会组织，通常都要运用工作报告这个办理公务的工具去履行职责，管理和推动本组织的活动。 　　在我国，中国共产党是最早按照民主榘中制建立起来的社会组织，而实行民主集中制，最终就是集中到本组织代表大会。 　　按照中国共产党章程规定，党的代表大会是民主集中制这个制度化体系中最基本的民主制度，是党的权力机关，它有权听取和审查本级党的委员会、纪律检查委员会的报告；同时，由代表大会选举产生的党的中央或地方的委员会，有权听取和审议中央政治局或地方常务委员会的工作报告。 　　中国共产党从成立至今，共召开了17次全国代表大会，其间自七大以来，每届代表大会都要听取和审议中央委员会的报告。 　　新中国成立前，中国共产党在部分区域成为执政党，在人民民主的政权中也采取了民主集中制的原则，从土地革命战争时期中央根据地实行的全国工农兵代表大会、抗日战争时期边区根据地实行的三三制的参议会，到解放战争时期区开始实行的人民代表会议，在这些会议召开时都有民主政权执行机关主要负责人向大会作工作报告。 　　1934年1月毛泽东代表中华苏维埃共和国中央执行委员会与人民委员会《在第二次全国苏维埃代表大会的报告》是最早的政府工作报告。 　　建国后，1954年9月召开的中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议通过了第一部《中华人民共和国宪法》，这部宪法正式构建了我国以人民民主专政的国体与人民代表大会政体为核心的民主制度框架。 　　从1954年至今，我国已经历过10届全国人民代表大会，现在处于第11届，每届及届中的各次全国人民代表大会，都有国务院总理向大会作《政府工作报告》，接受监督和审议。 　　在中国共产党及其领导下的人民政权实行民主集中制的示范和影响下，我国各民主党派、人民政协、人民团体和国有企业几乎都按照民主集中制原则来建立自己的组织形式，实行类似党代表大会或人民代表大会的制度，从而使工作报告这一文种得到普及，其使用频率越来越高，越来越广泛。 　　二、工作报告的特点与功能 　　一工作报告的特点。 　　从公文文种的性质看，它有别于法定文种报告和非法定文种领导讲话。 　　目前，党政机关发布的公文法规所规定的报告文种，属于以书面形式存在的上行文，适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问，而工作报告严格说来还属非法定文种。 　　理1是现行宪法2004年3月全同人大十届二次会议修正通过的《中华人民共和国宪法》虽然规定国务院和地方各级人民政府分别对本级人民代表大会及其常务委员