含试点枞阳-铜陵公共资源交易.DOC

铜陵市(含试点枞阳县)人大预算联网监督系统软件项目需求 1、项目概况 铜陵市人大和枞阳县人大预算联网监督系统是分别依托各自的政务内网或其他专用网络，在实时采集、分析政府预算数据基础上建立的，为依法履行好预算决算审查监督职责、发挥地方国家权力机关作用提供有效保障的信息管理系统。系统设有全口径预决算、一般公共预算、政府性基金、国有资本、社保基金、监督预警、专题监督、政策法规、代表建议、拓展链接等模块，具有查询、预警、分析、服务等功能，并运用内置的监督数据模型进行指标分析和预警，实现基于数据模型智能分析和自动化监督功能，推进人大预算审查监督信息化、自动化，提高人大预算审查监督的效率。该项目总预算金额90万元，其中铜陵市人大预算联网监督系统项目预算金额50万元，枞阳县人大预算联网监督系统项目预算金额40万元。 建设原则和策略 “预算联网监督系统”项目建设以“围绕中心、依法监督、资源共享、安全可控、分步实施”为原则，以需求为导向，以应用促发展，整合现有资源，在安全保密前提下实现互联互通、资源共享、相关业务流程整合。在顶层设计上做到“单位全覆盖、资金全口径、过程全跟踪、监督全方位”，在系统设计上遵循“直观性、拓展性、安全性和实效性”的原则，在项目建设上实行一次设计、分步实施、预留端口、逐步完善，建成功能完备、管理规范、横向联通、纵向贯通的预算联网监督系统。 总体遵循以下原则： （1）可靠性、标准性：整个系统采用具有高可靠性的总体设计，采用的技术应当是相对成熟的技术，系统建设采用的软件平台、数据标准、开发技术应符合公认的工业标准，符合国家、地方和行业的有关标准与规范，系统分析、设计与实现采取开放路线，遵循软件工程的标准、规范，并尽可能采用主流产品，以确保系统集成的可行性、良好的可扩充性。 （2）先进性、扩展性：在进行平台设计时，应充分考虑技术的发展方向，选择目前业界先进和成熟的技术作为整个平台的技术架构，能够保证平台支撑进行系统应用与集成的需要。在选择技术及设备时应具有一定的超前意识，所设计的系统应该能够根据未来需求的变化进行升级、扩展和灵活地调整。 （3）兼容性、易维护性：所选择的设备技术应支持符合国际标准和业界标准的相关接口，有较好的开放性和兼容性，能够与其它相关系统实现可靠的互联。采用面向服务架构（SOA）、模块化、组件化和松耦合系统设计，能够被简单方便地修改和升级，包含可读性、可修改性、可测试性等，并基于标准的HTTP/HTTPS协议通讯，减少对防火墙以及服务递送机制的维护工作。 （4）安全性、保密性：确保安全是平台有效运行的必要条件，是信息化建设取得成功的关键。系统支持用户认证、密码管理和基于角色的用户授权，支持单点登录和接入第三方安全管理体系。系统依托SOA框架体系，所有数据交互采用加密的webservice方式，支持与金财工程平台一体化系统无缝对接。 （5）时效性、经济性：系统建设以满足人大常委会监督政府工作为第一要素，适应各级领导的决策需求、管理部门的统计需求、业务操作人员的录入需求，系统对数据自动、及时抓取，抓取时间和频率支持用户自定义设置，从不同角度考虑，为其工作提供便利，根据不同部门需求体现不同视角与关注点。系统操作方便、劳动强度低、维护简单、管理方便，能够满足现有的各种应用需求，并对未来可能出现的新需求提供良好的支持。 （6）合法性、合规性：系统上数据的展示，数据的抓取要有法律法规的支持与体现，突出人大依法监督职能，法律法规重点关注安徽省和铜陵属地法规条例。 3、项目建设目标 系统利用现代数据仓库与网络信息技术，以“全口径全过程预算决算”为业务监督信息化突破口，设有全口径预决算、一般公共预算、政府性基金、国有资本、社保基金、监督预警、专题监督、政策法规、代表建议、拓展链接等模块，具有查询、预警、分析、服务等功能。 通过系统运用，可以实现对下列内容进行监督：全面贯彻落实关于建立政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展以及推进人大预算联网监督工作的指导意见等文件政策和重要改革举措；一般公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金等预算、决算草案，部门预算、决算草案，月度及季度预算执行情况，包括分部门、分预算单位按功能分类科目和经济分类科目的预算下达、执行和调整的即时性信息等；相关的财政管理、审计监督、国资管理、政府投资和债务等动态与政策法规信息；反映人大代表有关财税的议案、建议和意见的办理及答复情况；其他信息需求按照法律法规规定并经可行性论证，逐步纳入联网监督范围。 4、总体建设任务 （1）建设预算联网监督数据中心 建立和完善人大预算监督数据中心，全面完善预算报表体系，规范报表格式及其明细程度，明确政府预算精细化管理的方向和实现方式。预算监督数据中心主要由全口径预算数据和全