第五章建设项目竣工环境保护验收.doc

第五章建设项目竣工环境保护验收 建设项目从筹建到竣工投产全过程可以分为项目建议书、可行性研究、设计建设、试运行(生产)五个阶段。其中试运行(生产)期的环境保护重点工作是：主要完成试运行(生产)前的环境保护检查和项目竣工环境保护验收。环境保护设施的建设和投产前的环境保护验收，实际上是环境影响评价制度的延伸，评价文件审批、环境保护设施设计、建设和施工期环境保护监督检查、竣工环境保护验收工作分别构成环境保护行政主管部门对建设项目的全过程监督管理。 第一节环境保护设施建设 一、环境保护设施 环境保护设施建设是防止产生新的污染，保护环境的重要环节，环境保护设施包括如下设施。 (1)各类污染控制设施包括：水污染物、空气污染物、固体废物、噪声污染、振动、电磁、放射性等污染的控制设施，如污水处理设施、除尘设施、隔声设施、固体废物卫生填埋或焚烧设施等； (2)生态保护设施包括保护和恢复动植物种群的设施、水土流失控制设施等等，如为保护和恢复鱼类种群而建设的鱼类繁育场、为防治水土流失而修建的堤坝挡墙等； (3)节约资源和资源回收利用设施包括能源回收与节能设施、节水设施与污水回用设施、固体废物综合利用设施等等，如为回收利用污水而修建的污水深度处理装置及其管道、为回收利用固体废物而修建的生产装置等； (4)环境监测设施包括水环境监测装置、大气监测装置等污染物监测设施。 除上述环境保护设施外，建设项目还可采取有关的环境保护措施用以减轻污染和生态破坏的影响，如对某些环境敏感目标采取搬迁措施、补偿措施，对生态恢复采取绿化措施等等，这些措施也应当与建设项目同时完成。 二、“三同时”管理制度 1972年在国务院批转《国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》中首次提出了“工厂建设和三废利用工程要同时设计、同时施工、同时投产”的要求，此后大家便把环境保护设施建设与主体工程建设“同时设计、同时施工、同时投产”简称为“三同时”。1973年第一次全国环境保护工作会议上，经与会代表讨论并报国务院批准，“三同时”正式确立为我国环境保护工作的一项基本管理制度，它的基本内容是：防治污染及其它公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。“三同时”管理制度与环境影响评价制度是有效地贯彻“预防为主、防治结合”方针，防止新污染和生态破坏，实施可持 续发展战略的两大根本性措施。 “三同时”是我国特有的环境管理制度，国际上通常在环境影响评价概念中，把根据环境影响评价提出的防治污染、防止生态破坏的措施、设施的建设和落实及建成后的监督监测，看作是环境影响评价的一部分，是一个完整的全过程。我国由于“三同时”制度先于环境影响评价制度的建立，建设项目环境管理就人为分成了两个阶段。 ． 在我国环境保护法律法规制定和制度建设中，“三同时”都是其中的重要内容如：1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》，第六条规定：“其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准”。首次把“三同时”作为一项法律制度确定下来。1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》对“三同时”制度 再次给予确认，第二十六条规定： 建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 在其它相关的环境保护法规中如《水污染防治法》(第十三条)、《固体废物防治法》(第十三条)、《海洋环境保护法》(第十三条)、《放射性污染防治法》(第二十一条)、《噪声污染防治法》(第二十一条)以及《建设项目环境保护管理条例》(第十六条)等等都有相同的规定。 “三同时”的核心是“同时投产”或“同时运行”，因为只有环境保护设施与生产设施同时投入使用，才能避免或减轻对环境造成的损害。“同时设计”和“同时施工”是实现“同时投产”的前提和保证，《建设项目环境保护管理条例》第十七条规定：建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。 第二节 建设项目竣工环境保护验收 建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据环保法律法规的规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。建设项目竣工环境保护验收的主要法律依据是《环境保护法》第二十六条，该条规定： 防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。 在其它环境保护法规中类似的规定还有《