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影响高校学生收费标准制定的因素及分析 摘要：高校学生收费制定受政治因素、经济因素、历 史文化传统因素、思想观念因素、国际因素等多种因素的 影响，对经济因素的影响进行了系统的分析、研宄、探讨， 从各方面的承担能力、生均培养成本两方面具体阐述了高 校实行收费的可行性，为高校合理定价收费提供了价值基 础。 关键词：高校学生；收费标准；学费 随着教育体制改革的深化，高校逐步实现从传统的计 划经济向社会主义市场经济转变，为了促进高等教育健康、 稳定的发展，按着国家规定，高校对在校大学生实行收费 制，收费多少为宜，收费标准的制定要考虑哪些因素的影 响，有必要进行系统的分析和研究。 一、影响高校收费标准制定的各种因素 1.政治因素，在这里主要是指政府对高等教育的重视 程度。不难发现，如果政府对高等教育重视，那么政府拨 付的教育经费必然就增多，学费标准自然就低；如果政府 对高等教育不重视甚至忽视高等教育的发展，那么政府拨 付的教育经费必然减少，为了保证有足够的生均教育培养 成本以保证良好的教育教学质量，自然地，学生分担的费 用就多了。 .经济因素，主要包括各方面的分担能力、高等教育 的个人收益率、高等教育的供需状况、高等教育的发展规 模以及生均培养成本等几个方面。各方面的分担能力、生 均培养成本将在后面重点探讨。 .历史文化传统因素，是指历史上是否有大学收费的 文化传统，如果学生上大学一直都交费，那么当今个人实 行成本分担时遇到的阻力就较小；如果从来都没有大学收 费的历史传统，那么一旦要让人们分担高等教育培养成本， 则会遇到很大的阻力。正像我国解放后到文革结束前，上 大学从来不交费，国家反而还给学生一定的生活补助、补 贴。于是，到了 20世纪90年代，尤其是19 97年高校招生 并轨后普遍要求上大学交费时，人们的反应就比较强烈。 思想观念因素，是指人们是否有交费上大学这样的 意识和思想观念，这与历史文化传统因素有一定的相关性， 若有一定的历史文化传统，人们则会有一定的思想观念。 如我国没有上大学交费的历史文化传统，所以人们也就没 有上大学交费的思想观念和意识，因此不愿意分担高等教 育培养成本。当然，随着时间的推移和舆论宣传等有关方 面的努力，人们的思想观念将会逐渐改变，就像我国目前 人们已经从心理上接受了交费上大学的观念。而印度这方 面的工作做得不够成功。印度一向是上大学免费的，而且 还有补助，20世纪90年代以来由于遍及全球的财政危机， 印度政府财政也极其困难，也曾一度欲收取一小部分学费 以弥补高等教育经费的不足，但由于人们没有这样的意识 和思想观念，以及政府对人们所做的思想工作不够到位， 学生便集体示威游行以示反抗，最终印度政府不得不取消 收取部分学杂费的想法及行动。 国际因素，是指世界发展变化的趋势。20世纪90年 代高校经费短缺和人们感到由全体纳税人为少数人提供高 校经费的不公正，促使许多国家政府和高校在开辟其他财 富渠道的同时，不得不考虑如何在政府（纳税人）、学生 本人和家长（在我国一般是家庭为子女付费）之间更合理 地分担高等教育培养成本。在高等教育最发达的资本主义 国家美国，近十几年来高校学费平均增长率为5%?6%，大 大超过了通货膨胀率。20世纪80年代末，美国公立大学、 私立大学和名牌私立大学的学费平均为3万、7万和10万 美元，从198 8—1998年的10年间，扣除通货膨胀的因素 影响，公、私立高校的平均学费分别增长了 20%和28%。澳 大利亚则在1988年制定并实施“以高等教育消费者纳税形 式部分支付高等教育费用”为基础的“高等教育促进计划”。 该计划规定，1989年起在校大学生每年需缴纳学费18 00 澳元。在英国，教育与就业大臣大卫?布朗基特宣布，将 从19 98年起的两年内向高等教育增加投入亿英镑，但是这 笔经费的绝大部分来自学生交纳的学费，1997—199 8学年， 学生交纳的学费仅占政府对高等教育投入的％，1999—2000 学年，学生学费占％，2000—X X学年，学生学费将占％，XX -XX学年，学生学费达到％。而澳大利亚和英国这些欧洲国 家，高等教育在传统上是免费的或者仅缴纳极少一点学费。 在土耳其，1998年通过一项法律允许政府收取占高等教育 费用的5%?6% （后因受到抵制政府，把这一收费水平降至 一半），而原先在土耳其高等教育是免费的。 二、经济影响因素分析 1.各方面的承担能力 按照谁受益谁付费的原则，国家、社会、企业和家庭 （或个人）都从中受益，因此都应该交付一定的费用。 （1）横向角度，即分析国家政府和家庭（或个人）的 相对分担能力的变化。这点可以从近几年来国民财富分配 结构的情况反映出来。首先，从表1可以看出，相对世界 其他国家来说，我国中央财政收入占国内生产总值的比重 是相当低的。 其