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土地制度改革专题 报告人：徐玲燕 我国土地制度的变迁 土地制度存在的问题 土地制度问题的根源 建议与对策 农村土地制度演变 氏族公社土地所有制 由于母系社会时期人们的生产力低下，而自然界的障碍重重，人们必须依靠氏族集团的力量，共同劳作，共同消费。此时，土地归氏族公社所有，人与人之间地位平等。 奴隶主阶级国家土地所有制 土地为国家（部落、氏族首领）所有（溥天之下，莫非王土） 奴隶主贵族拥有土地的使用权（率土之滨，莫非王臣），但不能买卖土地 土地耕种主体：战争中的俘虏与罪犯及自由民 自由民：什一而税 封建领主阶级土地所有制——井田制 方里而井，井九百亩，其中为公田，八家皆私百亩，同养公田。公事毕，然后敢治私事，所以别野人也。——《孟子*滕文公上》 大多数农业劳动者已不是奴隶,而是农奴，他们有了自己的经济 封建地租的最初形态,就是劳役 地租 井田制是把耕地划分为多块一定面积的方田，周围有经界，中间有水沟，阡陌纵横，像一个井字。一井分为9个方块，周围8块田由8户耕种，谓之私田；中间是公田，由8户共耕，收入全归领主所有。 在井田制度下,大多数农业劳动者已不是奴隶,而是农奴。周天子在层层分封时,封的不仅是土地,而是连带生活在这块土地上的人民一起分封给诸侯或卿大夫。每户农夫可从领主那分到百亩私田,有自己的经济。作为相应义务，必须世世代代无偿地为领主提供劳役,无代价地耕种领主的公田。领主与农奴对土地都只有使用权而无所有权 供领主享用农夫对领主承担的无代价耕公田的义务, 表现为封建地租的最初形态,就是劳役地租。 井田制是按人口授田的制度，它必须建立在农业生产力不高、土地相对过剩的情况下。到了东周时期，由于人口的增加，农奴无法按规定数额分到维持其生存与在生产的土地，井田制无法维持下去。 另外，领主对农奴的剥削是有限度的，一方面表现为必须维持劳动力的再生产上；另一方面，表现为农奴在公田和私田的劳作存在时间与空间的分离，农奴在公田上劳作的效率较低。 封建领主阶级土地所有制——井田制 进入东周后, 周王室衰微, 诸侯势力日益增大。周天子分封给诸侯的土地, 逐渐变为诸侯的私产。不仅各级领主不断组织人力开垦荒地, 以增加收入。自由民、农奴也想尽一切办法多开一些荒地。这些新开垦的荒地一般归个人私有, 不向上级领主承担封建义务。私有土地出现后, 广大农民把劳动热情倾注于个人的私田中, 在领主公田中服役更无积极性。 领主对干新垦之地归私人所有, 利益归于私门, 而领主收入枯竭的现象不肯甘休。他们改变了原有的新削方式。鲁国干鲁宣公十五年实行初税亩。 初税亩首先在法律上承认土种私人占有。农民不论耕种原有的份地还是新垦的私田, 都要按实际耕种的土地数额, 向统治阶级交纳实物地租。这样, 土地制度由封建领主阶级国家所有的井田制变为土地私有制, 剥削形态由劳役地租向实物地租转化。 封建地主土地所有制 特点：土地私人占有且可以自由买卖 商品经济发展，土地作为可以增殖的生产材料以及财富稳妥的存在形式被大量的投入货币 封建地主土地所有制 国有土地（招佃承租为主要经营方式） 地主土地（占土地比重最大；多数租给佃农经营，坐收地租；免除赋税） 自耕农的土地（向国家纳税） 封建地主土地所有制 地主封建制的土地关系必然导致土地兼并。土地私有,业允许自由买卖,这样,一些土地所有者由于特殊或急迫的需要,比如急于要一笔现成的货币, 而又别无生财之道时,便不得不将土地出卖。与此同时,各种财富所有者,尤其是最富有的达官贵族、富商大贾,他们以货币形态积了大量财富,但社会上还没有足够的数量商品生产来吸收社会上大量存在的货币,使之化为产业资本,于是购买土地便成为一项最有利的投资。土地买卖制度一开始, 土地兼并就跟着开始了。 封建地主土地所有制 土地私有制确立阶段 抑制土地兼并阶段 对土地兼并不作任何限制阶段 封建地主土地 在地主封建制社会中,土地兼并使土地所有权高度集中,但土地所有权的集中业不等于土地经营规模的扩大。在中国,这二者是一个相反的过程, 即随着土地的不断集中，经营规模则不断缩小。地主可能有上千上万亩土地,但他们自已并不经营,绝大多数土映被分割为小块,租给佃农耕种,而佃农部是破产农民,他们没有资本与土地结合,只能以劳力与土地结合。自耕农都是小土地所有者和经营者,他们为了购买土地,他们往往耗尽全部资产, 无力再向土地进行投资。 土地兼并是地主封建制社会不能解决的矛盾。土地兼并使封建官府税收减少, 影响财政收入,土地兼并导致民不聊生,社会动乱。因此封建地主阶级政权也不断采取各种方法抑制土地兼并。但历时两千年,各种抑制兼并的措施最终都告失败。因为地主阶级政权建立的基础,是封建的土地制度(土地私有,土地自由买卖) ,地主阶级从本阶级根本利益出发,处处维护这一土地