义务教育均衡发展-上海教育科学研究院.PDFVIP

2005 国家教育督导报告摘要 ——义务教育均衡发展：公共教育资源配置状况 国家教育督导团 2006 年 2 月 23 日 义务教育关系国民素质的提高，是国家发展的基础性工程，是全面建设小 康社会的重要内容。义务教育均衡发展对促进社会公平、构建和谐社会具有重大 作用。国家教育督导团根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教 育法》等法律法规及国家有关政策，从教育投入、办学条件和师资队伍三个方面， 对小学和初中的生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费、生均校舍建筑面 积、生均教学仪器设备值、教师学历合格率、中级职务教师比例等 6 个主要指标， 以2000 年到 2004 年全国 2800 多个县(区) 的年度教育统计资料为基础，根据东、 中、西部地区不同状况，同时结合国家教育督导团近年专项督导检查情况，对全 国及省域内城乡间、县际间义务教育公共资源配置状况进行了分析。本报告力求 客观反映现状，公正评价差异，跟踪监控进展，推动改进工作。 一、全国义务教育资源配置总体状况 “十五”期间，国家高度重视义务教育，先后出台了《国务院关于基础教育 改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，明确提出 各级政府要增加对义务教育的投入，及时作出西部“两基”攻坚的战略部署和新 增教育经费主要用于农村的重大决策。中央和地方政府设立专项资金，先后实施 了“国家贫困地区义务教育工程”、“全国中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学 校建设工程”、“农村中小学现代远程教育工程”以及“中小学教师继续教育工程”、 “两免一补”等重要工程项目。这些政策措施对义务教育均衡发展发挥了极其重 要的作用，其效果十分明显。 本部分主要反映全国城乡之间以及东、中、西部地区之间义务教育公共资源 配置总体状况。 (一)主要进展 1.政府对义务教育投入的增长率农村高于城市，生均拨款的城乡之比有所缩 小 2000 年至 2004 年，全国农村义务教育生均预算内事业费，小学由 413 元增 加到 1014 元，年均增长 25% ，初中由 534 元增长到 1074 元，年均增长 20% ， 均高于城市 6 个百分点。小学、初中生均预算内事业费的城乡之比都由 1.5 ∶1 缩小为 1.2 ∶1。 全国农村义务教育生均预算内公用经费增长更快，城乡差距缩小更为明显， 小学城乡差距由 2.6 ∶1 缩小为 1.4 ∶1，初中由2.4 ∶1 缩小为 1.3 ∶1。 2.农村校舍增长较快，大部分省生均校舍面积城乡基本相近 2002 年至 2004 年，全国农村中小学新建和改造校舍 1 亿多平方米，农村小 学生均校舍建筑面积从 4.7 平方米增加到 5.2 平方米；农村初中生均校舍建筑面 积从 4.8 平方米增加到 5.4 平方米。到 2004 年，全国大部分省中小学生均校舍建 筑面积城乡已基本相近。农村中小学新增校舍质量明显提高，许多校舍由土坯房 改建成砖瓦房、楼房。 3.教师学历合格率进一步提高，城乡间、地区间差距缩小 2002 年至 2004 年，全国农村小学教师学历合格率从 96.7%提高到 97.8%， 城乡差距从 2.2 个百分点缩小为 1.5 个百分点。西部地区小学教师学历合格率从 95.4%提高到 97.0%，与东部地区的差距由 3 个百分点缩小到 2 个百分点；中部 与东部地区缩小到 1 个百分点左右。同期，初中教师学历合格率的城乡间、地区 间差距也呈缩小态势。 4.全国农村学校现代教育技术装备水平有较大提高，城乡差距有所缩小 2002 年至 2004 年，农村初中每百名学生拥有计算机台数由 2.0 台提高到 3.2 台，增长近 60%，建网学校比例由 6.3%增加到 13.1%。农村小学每百名学生拥 有计算机台数和建网学校比例也有所提高，许多学校计算机配备实现了从无到 有。 (二)主要问题 1.生均拨款水平，中、西部地区过低，与东部地区的差距进一步拉大 2004 年，初中生均预算内事业费东部地区平均为 1874 元，西部地区为 1017 元，东、西部地区之比为 1.8 ∶1。初中生均预算内公用经费东部地区平均为304 元，西部地区为 121 元，东、西部地区之比 2.5 ∶1。与2000 年相比，初中生均 拨款东、西部地区之比均有所扩大。小学情况也与之类似。 2004 年，中部地