核态势评价-Defensegov.PDF

核态势评估 2018 年2 月 国防部长办公室 执行概要 导言 2017 年 1 月27 日，唐纳德·特朗普总统指示国防部长詹姆斯·马蒂斯起 草一份新的 《核态势评估》。总统明确指出，他的第一要务是保护美国、 同盟国和伙伴。他还强调了消除核武器的长期目标以及在核武器从世界 上被谨慎地消除之前美国拥有现代、灵活和抗打击的安全和有把握的核 能力的要求。 美国仍然致力于在全球最终消除核、生物和化学武器的美国的努力。美 国已经将核武器储备从冷战时期的最高峰减少了 85% ，而且在二十多年 来没有部署新的核能力。尽管如此，全球核威胁的状况从2010 年《核态 势评估》以来有明显的恶化，包括来自潜在敌人的越来越明确的核威胁。 美国现在面临着一个前所未有的、更加多样化和先进的核威胁环境，潜 在敌人非常活跃地进行核武器及运载系统的开发和部署。 正在演变和不确定的国际安全环境 在美国持续减少核武器的数量和突出地位的同时，包括俄国和中国在内 的其他国家却一直走着相反的道路。他们在自己的武器库中添加了新类 型的核能力，在他们的战略和计划中加强了核武力的突出地位，而且不 断增加咄咄逼人的行为，包括在外层空间和网络空间。北韩继续其非法 的核武器和导弹项目，直接违反联合国安全理事会的决议。伊朗已经在 《联合全面行动计划》中同意限制其核项目。然而，他们仍然保留其技 术能力和在决策以后一年之内开发出一件核武器所必须的大部分能力。 目前存在的威胁，其范围和混合类别史无前例，包括重大的常规、化学、 生物、核、空间和网络威胁，还有非国家的暴力团体。这些发展产生了 更多的不确定性和风险。 在我们制定政策和策略，并开始维持和更新美国核力量时，从 2010 年 《核态势评估》以来这种迅速恶化的威胁环境现在必须主宰我们的思维。 这份2018 年《核态势评估》对过去在更良性的核环境下和更温和的大国 关系中制定的核政策与规定做出评估。其重点是在美国、同盟国和伙伴 面临日益恶化的威胁环境时确定保护美国所需要的核政策、核战略以及 相应的核能力。它由战略所驱动，并对现在和未来需要的核态势及政策 要求提供指导。 美国不希望将俄国或中国看作敌人，而且寻求与这两个国家建立稳定的 关系。我们长期以来寻求与中国对话，增强对我们各自的核政策、理念 和能力的了解，提高透明度，并帮助管理误判和误解的风险。我们希望 中国也有这种兴趣，可以开始这种有意义的对话。美国和俄国在过去一 直保持着战略对话以管理核竞赛和核危机。鉴于俄国的一些行动，包括 其对克里米亚的占领，这种建设性的互动已经大幅下降。我们期望出现 那种条件，允许我们再次与俄国开展透明和建设性的交流。 尽管如此，本评估对俄国、中国和其他国家的战略政策、计划和能力， 特别是核能力构成的挑战直言不讳。它提出了保护美国、同盟国及伙伴， 以及促进战略稳定所要求的灵活、适应性强并具有抗打击性的美国核能 力。 美国核能力的价值 对美国、同盟国和伙伴而言，美国的核能力和威慑政策的必要性的根本 原因十分明显。美国的核能力对威慑核侵略与非核侵略做出了必不可少 的贡献。这种对防止敌人的核打击有独特和关键性的威慑效应是美国的 头等要务。 美国的核能力不可能防止所有的冲突，也不应该有这种期待。但是它对 威慑核侵略与非核侵略起到了独特的作用。对于这种目的它必不可少， 这在可预见的未来都是如此。非核武力同样有不可或缺的威慑作用，但 不能提供类似的威慑效应，正如在核威慑出现之前常规威慑未能阻止历 史上强国之间过去的、周期性的和灾难性的战争。此外，仅仅有常规武 力不足以确保许多盟国对美国提供的核威慑对他们的安全所赋予的巨大 价值，而这也相应地成为核不扩散的一个关键因素。 美国核能力和持久的国家目标 美国核政策和战略最高的优先考虑是威慑潜在敌人不发动任何规模的核 袭击。但是，遏阻核袭击不是核武器的唯一目标。鉴于目前和将来威胁 环境中多样化威胁和极其不确定性，美国的核武力在美国国家安全战略 中发挥如下的关键作用： › 对核攻击和非核攻击进行威慑； › 对盟国和伙伴提供保障； › 当威慑失败时实现美国的目标；以及 › 为不确定的未来规避风险的能力。 这些作用互相补充并相互联系，必须根据每一种作用和设计用来实现这