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我国发展乡村旅游的问题及对策 【摘要】发展乡村旅游是建设社会主义新农村的重要 载体，也是构建和谐社会的重要手段。我国的乡村旅游有 着广阔的市场前景，但其发展过程中的问题值得社会各界 予以关注并加以正确引导。 【关键词】乡村旅游主要问题对策 一、乡村旅游发展中存在的主要问题 我国乡村旅游由于起步晚，存在着经营管理粗放，服 务层次和水平低，服务设计落后，流放产业的类型单一粗 糙，对旅游景区、家业生产的收获活动及传统节庆活动过 分依赖，经济效益低等特点。正确认识当前乡村旅游发 中的问题和不足，是发挥以旅游促进社会主义新农村建设 的重要前提。 1、缺乏正确观念和认识，发展思路不清。在发展乡村 旅游的过程中，社会各界对乡村旅游的内涵、特点、性质 等知识了解不够全面；一些地方政府对乡村旅游的资源优 势把握不准，对乡村旅游重视程序不够，主导意识不强， 未能形成系统的乡村旅游发展观。其表现为农产经营理念 陈旧落后，一些地方政府角色不到位，未能完全站在新农 村建设的高度，将乡村旅游作为有效解决“三农”问题， 实现城乡协调发展的战略措施来抓，对乡村旅游的经营农 户缺乏有力支持。 2、 缺乏科学规划。有些地方政府急于发展经济，缺乏 科学的整体规划，一哄而上，盲目开发，造成旅游布局不 合理，功能雷同，无法实现区域内旅游资源的有效整合， 使得乡村旅游的巨大潜力不能有效发展；一些农民急于致 富，既不做市场调查和投资分析，也不做产品规划设计， 只是简单地利用现有的农田、果园、牧场、养殖场发展旅 游，市场定位不明确，只利用了资源的原始价值，不能创 造资源的再生价值，开发层次低，产品品味不高，因而逐 渐衰落停业。 3、 政策措施不到位。尽管以旅游促进“三农“发展是 中央及地方各级政府的共同认识，但相关的配套政策措施 还很不完整，甚至是一片空白，如投资开发优惠政策、保 护政策、税收政策、信贷政策、经济扶持政策、鼓励吸引 外资政策等等方面，还有待于出台并完善。这些配套政策 措施的滞后或空白，严重制约了乡村旅游的快速发展。 4、 监管力度弱。目前乡村旅游行政管理部门主要是地 方农业部门和旅游部门，各部门之间存在着协调难的问题， 常常出现“两张皮”现象，从而使旅游监管出现“挂空挡” 现象。另外由于乡村旅游处于“小”、“散”、“杂”的局 面，使得乡村旅游管理部门难以形成中心角色，监管力度 较弱。许多旅游项目的开业、停业都较随意，居民旅馆、 餐饮店等项目无证（照）经营的现象比较普遍，有些农户 开办多年而极少上缴税费；有些政府对旅游项目考察不认 真，跟踪管理不经常，缺乏定期评估和淘汰，造成乡村旅 游整体服务质量较低。 5、 产品缺乏特色及品牌。我国现阶段乡村旅游活动主 要停留在观光、采摘、垂钓等常规项目上，产品单一雷同， 各地的乡村旅游产品和服务同质化趋势较严重，缺乏精品 和亮点，致使游客重游率低。一些“农家乐”、“民俗游”、 “村寨游”等活动内容趋同，缺乏体验、休闲项目，缺乏 文化内涵，地域性、个性化特色不突出，难以满足游客的 深层次需求，造成游客逗留时间短，消费支出受抑制。 6、 服务设施落后。因为缺乏规划，许多景区没有相关 配套的设施设备。有些景区道路凹凸不平，狭窄难行，可 进入性非常差；有些景区村户面貌落后，屋内摆设陈旧， 卫生及住宿条件让人望而生畏，让游客感觉是在花钱买罪 受。 7、 专业人才匮乏，经营管理不规范。乡村旅游的经营 主体是乡村居民，他们在长期的生产活动中形成了自由、 散漫的习惯，又因多未受专业培训，旅游服务意识较差， 服务质量较低，经营过程简单粗放，而作为主管部门的旅 游管理部门也普遍缺乏专家型的管理人才，现有管理者对 乡村旅游理论掌握不够，实践研究不足，往往凭经验办事， 缺乏对乡村旅游经营特点和规律的深层认识，影响了乡村 旅游的健康发展。 8、缺乏产业链，综合经济效益低。现有的乡村旅游产 品类型集中在吃、住、游等几个主要环节，而行、购、娱 等环节的产品尚为空白或严重缺乏，没有形成完整的旅游 产业链，乡村旅游上下游相关产业缺乏融通，无法进一步 产生更多的延伸产品和服务，影响了乡村旅游综合经济效 益的提高。 另外，乡村旅游发展中出现了一些负面影响，如生态 环境的恶化、文化的变异以及物价上涨等。 二、对策与借鉴 1、制定扶持政策，建立鼓励机制。政府应发挥主导作 用，制定各项优惠政策促进扶持乡村旅游。如每年安排一 定数量的财政资金投入，作为乡村旅游开发的专项资金， 主要用于景区配套基础设施；同时广开渠道多方筹资，形 成以社会投资为主体的多元化投资格局，按照“谁投资谁 受益”的原则，充分调动和鼓励社会力量投资开发，鼓励 准许当地居民以土地、房屋、资金或劳务等方式进行开发， 2、加大资金投入，完善基础设施建设。乡村旅游首先 必须解决可进入性问题。各级政府、旅