第九章 土地承包经营权.pptVIP

第九章 土地承包经营权 第一节 土地承包经营权概述 第二节 土地承包经营权的取得 第三节 土地承包经营的效力 第四节 土地承包经营权的消灭 第一节 土地承包经营权概述 一、土地承包经营权的概念 指农村集体经济组织成员对农村土地采取家庭承包或者招标、拍卖、公开协商等方式承包，依法对承包的土地进行占有、使用、收益的权利。 1、农村土地：是指农民集体所有和国家所有依法由农村集体经济组织使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地（如国有农场的土地） 2、招标、拍卖、公开协商等方式承包的土地，主要是指荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地（以下简称荒地）。 二、土地承包经营权的特征 （一）主体的特殊性：主要是从事农业生产的自然人或集体，包括 1、本集体经济组织的成员。《农村土地承包法》第五条 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。 2、本集体经济组织以外的成员：《农村土地承包法》第四十八条 发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 （二）标的物（客体）具有特殊性：即农村土地：《土地承包法》第2条：包括农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地（如国有农场的土地） （三）目的具有特殊性：其目的为进行农业生产活动（相当于永佃权）。自罗马法以来，基于土地利用目的不同，形成了两种不同的土地利用制度。 1、地上权：以在土地上建造建筑物或其他附着物为目的而利用他人土地，包括土地使用权和宅基地使用权。 2、永佃权：是指以支付地租为对价在他人所有的土地上进行永久性耕作或放牧的权利 （1）永佃权的特征： 是存在于他人土地上的物权 是以耕作或放牧为目的的物权 是以支付地租（佃租）为对价而成立的物权 是永久使用他人土地的物权（一般没有期限或时间特长） （2）永佃权与承包经营权的不同 基础不同：永佃权以土地私有为基础；承包经营权以土地公有为基础 性质不同：永佃权是地主利用土地获取收益的法律形式，具有剥削性质；承包经营权是为更好的利用土地 期限不同：永佃权是无期限物权，承包经营权为有期限物权。 三、土地承包经营权的性质存在两个观点 1、属于债权：因为土地承包经营权表现为土地承包经营合同（合同属于债的发生根据之一） 2、属于物权。 物权法 第三编用益物权 第十章一般规定 第十一章土地承包经营权 第十二章建设用地使用权 第十三章宅基地使用权 第十四章地役权 四、土地承包经营权的历史回顾 （一）土地改革 1、旧中国土地制度极不合理 旧中国的土地制度是地主土地所有制占主导地位的封建土地制度，极不合理,占乡村人口不到10%的地主和富农，占有约70%－80%的土地。 2、土地改革政策 新中国成立后,中央人民政府于1950年6月30日颁发了《中华人民共和国土地改革法》，实现耕者有其田。 （二）农业生产合作化和农村人民公社的建立 1、以试办互助组为主的阶段 土地改革后，农村变成几乎是清一色的小农经济，土地占有平均分散化，全国人均占有土地0.17公顷，平均每户0.83公顷；不少农民缺乏生产资料，土改结束时，全国农民平均每户只有耕畜0.6头、犁0.52部、水车0.1部，以家庭为单位进行生产经营活动存在一定的困难。 为了克服农民在分散经营中所发生的困难,使他们能够迅速地增加生产而走上丰衣足食的道路,中共中央决定引导农民走互助合作之路，主要是发展互助组。 2、互助组和初级社稳步发展阶段 初级社中，土地、牲畜、农具等主要生产资料仍归农民私人所有，而交由初级社集体共同使用，折股分红；在分配政策上，既按劳分配，又按股分红，按劳按股比例不一，一般而言，副业按资分红比例比农业高。　 3、快速发展农业生产高级社阶段 自1955年夏季起，农业合作化进入快速推进阶段。到1956年12月末, 全国农村基本实现了高级形式的合作化。 高级社与初级社有很多区别，如组织规模是前者大于后者，但最根本的区别在于，高级社把社员私有的土地等主要生产资料转为合作社集体所有,建立了农村集体经济。 4、人民公社制度的建立和调整 1958年8月起两三个月内，全国农村普遍实现了人民公社化。 （三）农村土地经营制度改革 1978年底，安徽省凤阳县小岗村18户农民，冒着风险搞起了“大包干”。 到1983年底，全国99.5%的基本核算单位普遍实行了生产责任制，涉及农户占农户总数的97.1%。其中，97.8%的基本核算单位实行了包干到户，涉及农户占农户总数的94.5%。 为巩固农村土地经营制