行政管理学第三讲—马勇课件.ppt

二、解放初期的行政组织与管理及其中断 行政学改名为行政组织与管理 1952年行政管理学学科被撤消 通过合理的状态检修设备实现对电力设备的在线检测的方法，可以帮助企业最快了解电力设备的实际运行状态，并准确掌握设备的运行参数或者线路的标准状态 行政管理学 主 讲：马 勇 TEL QQ:506814266 Email:mayong_new@163.com Public Administration 第三讲 政府的行政职能 一、行政职能的含义与地位 1、含义：政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。幻灯片 41 2、包含的内容 从静态看： 在政府活动范围方面：政治职能、经济职能、文化职能、科教职能等 在政府活动性质方面：统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能等。 实质：政府与社会、政府与企业、政府与公民的关系的反映。 从动态看，行政职能反映政府活动的过程、作用方式和作用方向。 行政职能 计划 指导 协调 控制 沟通 3、行政职能的重要地位 建立行政组织的根本依据。 它的变化是行政机构、人员编制改革的关键 是行政运行机制科学化的依据 它的实现情况是行政管理结果检验的依据 二、行政职能的分类与内容 计划 组织 指挥 协调 控制 作为特殊管理活动的行政职能 二、行政与行政学的概念 （一）中西方学者关于行政的不同定义： 1、威尔逊（Wilson）：“行政是政府在个别而且带技术性事项方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活动” 2、古德诺（Goodnow）1900年的《政治与行政》：“有两种基本的政府职能，即国家意志的表达职能和国家意志的执行功能，前者称之为政治，后者称之为行政” 3、怀特（White）1926年的《公共行政学导论》：“完成或者实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作，即对其部属所采取的指挥、协调和控制的活动” 4、古利克（Gulick）：“行政就是POSDCORB，即计划（Planning）、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指挥(Directing)、协调(COordinating)、报告(Reporting)、预算(Budgeting)七种职能” 5、夏书章：“行政是行使国家权力的管理，凡不属于国家机关的管理活动，便不属于行政” （二）定义 1、广义 把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政管理。 2、狭义 行政管理是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于狭义含义作如下界说：行政是国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 3、行政管理是使用狭义的行政概念，实际上就是政府管理。 4、行政学,又称行政管理学、公共管理学、公共行政学、政府管理学，是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。 三、行政管理的特点 公共性 权威性 规范性 执行性 效率性 四、行政管理学的研究对象 行政管理学是研究国家行政机关依法管理国家公共事务、 社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 行政管理既是一门科学，一门探索知识领域的科学；同时， 又是一门艺术，是管理公共事务的各种活动的总称。 1、主体：国家行政机关2、客体：公共事务，包括：（1）国家事务；（2）社会公共事务；（3）行政机关的内部事务3、管理原则：依法管理 4、根本任务：行政管理学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政现象的发展规律，形成科学理论，使行政管理建立在科学基础之上。 五、行政管理学研究的主要内容 1、行政管理学作为一门科学，首先必须研究和了解它的研究对象、学科特点和演变历史，探讨建设中国特色社会主义行政管理学的依据和途径。 2、研究行政活动与经济基础、上层建筑的其他部分以及整个外部环境相互作用、密切联系。行政环境是行政活动的依据，又是检验行政活动成效的客观标准。促进和保持行政活动与行政环境之间的互动和平衡，贯穿于行政管理过程的始终。 3、行政管理是由主体发动而作用于客体的有意识的主观活动。行政主体的健全、合理