我国竞争就业机制的形成和完善.docVIP

我国竞争就业机制的形成和完善 一、我国计划就业体制造成的不良后果 中国就业机制的形成和发展是伴随着建国后我国就业 制度的建立、发展变化而进行的，因而它与我国就业制度 的演变是密切联系着的。 从1949年到1978年，我国实行的是计划体制下的 “统包统分”型就业机制。其中包含两个阶段：一是 1949?1954年“一五”计划初期，这一时期政府为解决旧 中国遗留下来的失业问题和安置城镇新增劳动力就业问题， 采取了政府介绍就业和劳动者自谋职业相结合的就业机制; 二是从1955?1978年，“统包统分”就业机制形成固定时 期。自1955年起，中央政府决定对今后的招工和职工调配 实行“统一管理，分工负责”的方针，取消了用人单位用 工自主权，明确招工须经劳动部门批准这一原则，并要求 政府对劳动者的就业实行“包下来”的政策，此后就逐渐 形成传统计划体制政府“统包统分”的就业机制，并固定 下来直到改革开放之前。 长期以来，我国这种计划就业机制造成了许多不良后 果，主要有：（1）农村中形成了大量的剩余劳动力。一方 面由于农村人口的迅速增加，而耕地却相对有限。另一方 面，由于20世纪6 0?70年代的知识青年“上山下乡”运 动，使一定数量的城市人口转移到农村。无论是农村新增 劳动人口，还是城市迁入农村的人口，政府都要求在农业 中解决就业问题，而农业对劳动力吸收能力却有限，从而 造成大量剩余劳动力。（2）企业中大量隐性失业的存在。 政府不管企业是否需要劳动力，也不管企业是否有能力吸 收新增劳动力，都要求企业对每年城镇新增劳动人口进行 就业安置，从而造成企业中存在大量隐性失业。（3）国家 机关、行政事业单位中存在大量的人浮于事的现象。为了 解决全民就业，政府除了向农业、企业计划安置就业人口 外，同样将一部分每年新增劳动人口安置到国家机关和行 政事业单位中去，因人设岗、因人设编，造成机构庞大、 臃肿，人浮于事现象严重。 二、我国竞争就业机制形成的客观必然性 通过以上对我国就业机制形成和发展历史的简单回顾 可以清楚地看出我国就业机制由计划主导向以市场为主导 的转变具有客观必然性。 第一，建立社会主义市场经济体制的客观需要。 如果说改革初期，就业机制的调整是为了解决社会富 余劳动者（包括返城知青和城镇新增劳动力）的就业问题， 其后推行的劳动合同制是为了解决企业活力，扩大用工自 主权的话，那么90年代以后就业机制的调整则完全是为了 适应社会主义市场经济体制建立的需要。社会主义市场经 济体制客观上要求市场对资源配置起基础性作用，这就必 然要求劳动力作为一种生产要素在进行配置时必须以市场 为导向进行，以实现最优配置，发挥最大效用为目的，从 而使企业实现利润或效益最大化。这必然要求企业自主用 工，劳动者自主选择用人单位，以实现双方效益最大化。 如果继续延用过去的“统包统分”的就业机制，就势必与 市场经济的客观要求相矛盾，不利于我国经济体制转轨以 及社会主义市场经济的建立，因而市场导向的竞争就业机 制的确立是适应社会主义市场经济体制客观需要的。 第二，劳动力资源优化配置和充分利用的客观需要。 如何将现有的生产要素配置好、利用好是实现经济效 益最大化的前提条件。作为生产要素之一的劳动力要素的 优化配置和高效利用，也必然是目前中国经济建设中必须 要解决好的重大问题。在传统计划经济体制下，无论是第 一产业__农业，还是第二产业__工业，都显性或隐性 地存在大量的剩余劳动力，这已是不争的事实。这一现象 说明，传统计划经济体制下形成的计划调控的“统包统分 的就业机制，造成了大量劳动力要素的闲置和严禁流动， 这实际上是对我国劳动力资源的浪费和低效配置，是不利 于发展社会主义生产力的，是与改革开放和我国现代化建 设的宗旨相违背的。因此，随着改革的深入和社会主义市 场经济体制的逐步建立，客观上要求劳动力要素在全国或 世界范围内合理流动，通过劳动力市场的供求机制、价格 机制、竞争机制的综合作用，突破部门、产业、地域的限 制，实现劳动力要素在全社会范围内的优化配置。 第三，经济结构调整的客观需要。 中国转轨期经济结构的调整，表现为所有制结构、产 业结构、产品结构和企业技术结构等的调整和变动。这些 错综复杂的经济结构的调整；归根结底无非是生产要素的 重新配置和组合，其中必然包含着劳动力要素的流动和重 新配置，但这种变动和重新配置是与建立社会主义市场经 济体制相适应的，因而劳动力要素的流动和重新配置必然 以市场为导向，以其充分利用和提高社会经济效益为目标 这就必然要求劳动力从夕阳产业中或劳动力配置过剩的行 业中逐渐退出，通过自主择业、双向选择、竞争就业来实 现劳动力资源的最有效利用。具体表现为以下几方面： 所有制结构调整的需要。表现为从过去计划经济条 件下的纯公有制形式，转化为以公有制为主