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我国矿业权交易市场建设与发展分析 【摘要】随着矿业权交易制度的改革及深化，矿业权 交易市场不断发展壮大。本文将对中国矿业权交易市场的 制度和组织建设、矿业权交易规模及其发展状况进行综述， 深入分析矿业权交易市场中存在的问题，阐述进一步发展 我国交易市场的几点建议。 【关键词】矿业权交易矿业权交易市场制度 一、矿业权交易市场的制度与组织建设 在中国进行矿产资源勘查开采经济活动必须取得相应 的探矿权、采矿权(合称为矿业权)，这种财产权利的取得 主要通过矿业权交易市场来获取。矿业权交易市场是由交 易主体、交易制度和机制等组成的一个有机整体，交易制 度是交易市场运行的基础，是交易主体参与市场竞争和交 易机制形成的基本前提条件。在矿业权交易市场的建立与 发展中，其基本的制度建设主要体现在矿业权的财产制度、 市场主体与市场组织制度的建设上。 1、矿业权交易市场制度建设 (1 )矿业权交易制度建设。随着《矿法》的修改和相 关配套法规与部门规章的颁布施行，中国矿业权交易市场 制度才得以建立与不断完善。1996年修改后实施的《矿法》 和1998年国务院颁布实施的三个配套法规初步建立了矿业 权市场交易制度，确立了矿业权的出让和转让的交易条件、 程序与审批等交易制度。2 000年，国土资源部制定的《矿 业权出让转让管理暂行规定》对矿业权交易方式作了进一 步规范细化，明确矿业权的出让方式包括批准申请、招标、 拍卖，矿业权的转让方式包括出售、作价出资、合作、出 租、抵押。XX年发布的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理 办法》对矿业权出让的方式和程序、竞价方式、公开信息 内容以及市场监督管理方面又作了进一步规定。XX年发布 的《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》 和XX年发布的《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》 等部门规章与管理政策的制定与实施，使矿业权交易制度 得以进一步完善。 (2)专业性矿业权交易中介机构的制度建设。矿业权 交易除了严格按照法律规范行事外，还要运用相应的技巧， 以促进交易的顺利进行，矿业权交易的决策与实施有赖中 介机构的参与。矿业权交易中介机构中有两个是矿业行业 所特有的，即矿业权评估机构和储量评审机构。 第一，矿产资源储量评审制度建立与发展。199 9年， 人事部和国土资源部制定的《矿产储量评估师执业资格制 度暂行规定》以及国土资源部制定的《矿产资源储量评审 认定办法》（1 999）、《矿产储量评估师管理办法》（2 000）、 矿产资源储量评审机构资格管理暂行办法》（XX）,标志着 中介储量评审管理制度的建立，即建立了储量评审资格资 质管理和评审认定制度。XX年改革了储量认定制度，实行 备案管理制度。XX年调整了储量评审管理权限，贯彻谁发 证谁备案原则。 第二，矿业权评估制度建立与改革。在矿业权评估管 理方面，1999年制定的《探矿权采矿权评估管理暂行办 法》、《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》（2 000年修 改）和20 00年制定的《矿业权评估执业资格制度暂行规 定》，初步建立了矿业权评估管理制度，这一制度的基本特 征是资质管理的审批制、评估结果的确认制，为以后的制 度改革奠定了基础。一是备案制改革。X X年和XX年分别 取消了探矿权评估结果和采矿权评估结果确认制度，实行 备案制管理，目前实行的是“统一的评估报告备案监督管 理”制度。二是矿业权评估资格管理制度改革。X X年中国 矿业权评估协会成立后，国土资源部将矿业权评估的资格 资质管理和技术报告体系建设移交给协会，协会对行业实 现自律管理。矿业权评估协会成立两年来，在行业自律管 理制度建设方面取得了一些重要成果，如建立了《中国矿 业权评估准则体系框架》、《评估师职业道德基本准则》、 《矿业权评估技术基本准则》等制度，进一步对从业行为 与制度进行了规范。 2、 矿业权专业性中介机构建立与发展 中国矿业权评估业1998年诞生以来，矿业权评估机构 的建立建设都取得了重要成就，现在全国已有95家评估机 构，分布在2 2个省（区、市），其中在1999一H年之间通 过政府资格审批而建立的矿业权评估机构有78家，XX年经 矿业权评估协会核准获得矿业权评估资质的机构有17家。 伴随着中国储量评审制度的改革，全国共建立了储量评审 机构37家，各省、区、市都有一家储量评审机构。 中国矿业权评估师协会建立后，矿业权评估机构以及 与其相关的矿产储量评估、矿山地质测量、矿产资源开发 利用咨询等机构或人员成为其会员。目前，矿业权交易专 业性中介行业己经形成政府监管、行业自律、评估机构自 我完善发展相结合的管理格局。 3、 矿业权交易平台建设与发展 我国矿业权交易平台的建设却起步于XX年，主要有两 个快速时期。一是H—XX年，随着矿业权的公开竞争、有 偿出让方式试点及全面推开，全国大部