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我国中等城市管理改革研宄 摘要：城市管理是把城市作为管理对象，对城市的运 行、城市功能的发挥和城市的发展进行的“管”和“理” 的双重行为。城市综合管理是把城市大系统中的众多子系 统及功能要素综合在一起，通过组织机构、法规、人及信 息等手段，从整体的角度，不断提高城市的社会效益、经 济效益和环境效益。 关键词：中等城市；管理改革；研究 在市委、市政府的坚强领导下，株洲市一直致力于深 化管理体制改革和建立健全制度体系，城市管理工作取得 了长足的进步，城市面貌得到了进一步改善，获得了“湖 南省园林城市”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号。但城 市管理中的现存问题也比较突出。 一、株洲市城市管理的现存问题 管理体制不顺 随着城市化进程的日益推进，株洲市现行的城市管理 体制却越来越不适应城市发展的需求。（1）职能交叉，责 任不明；（2） “头重脚轻”，权力过于集中；（3）内部机构 膨胀，组织规模扩张过快；(4)中间层庞大，人浮于事； (5)城管、环卫职能分散。 管理资源不足 管理经费短缺 随着株洲市城市建设规模越来越大，城市管理的任务 也越来越重，城市管理的经费短缺的问题越来越突出。X X 年，荷塘区环卫工作全年经费缺口达万元，芦淞区环卫工 作全年经费缺口达300万元左右。 环卫设施不全 天元区是城市新区，环卫设施配套较好，且设施较新， 其他三区的情况不太好，均不同程度地存在设施设备老化 的问题，而且配套不齐。 而常德市拥有集装式和压缩式垃圾中转站49座，分类 收集式密闭垃圾桶400个，果皮箱2219个，密闭式垃圾车 30台，公厕152座。 管理水平不高 一方面，城市规划水平不高且严重滞后，甚至有时城 市建设不执行城市规划，导致城市管理的难度越来越大。 另一方面，政出多门。 管理效果不佳 (1)城市环境卫生仍然“脏、乱、差”；(2) “牛皮癣” 久治不愈；(3 )城市排水设施跟不上城市发展步伐。 二、株洲市城市管理改革的新思路 健全管理体制 (1)重新设计管理机构 统一协调管理职能。筹建市城市管理协调委员会，统 一协调市城市管理执法局与市建设局、规划局、交通局、 财政局、四区政府、卫生局、公安局、交警队等其他职能 部门之间的相应管理职能，加强联合执法、配合执法，避 免相关职能交叉、躲避责任。 统一财政投入。城市管理财政投入每年根据前一年管 理经费按一定比例市、区两级财政同时拨入市城市管理协 调委员会，再由市城市管理协调委员会下拨到市城市管理 执法局，由其统一支配，经费支出情况受市城市管理协调 委员会、市城市管理咨询委员会监督。 统一执法。市城市管理执法局下设市城市管理执法支 队，市城市管理执法支队属副县级机构，只设办公室和指 挥中心，协调和督促四区城市管理执法大队的执法，不设 执法人员，不履行具体执法职能；四区城市管理执法大队 统一执法标准、统一执法标识。这样，有效避免了各城市 管理执法大队之间的利益冲突和执法矛盾。 统一调配资源。面对株洲市城市管理资源不足的问题， 将四区城市管理执法改制为分局，四区环卫处也归属市城 市管理执法局管理。这样，市城市管理执法局可以统一调 配资源，提高管理资源的利用率。例如，统一调配垃圾运 输车、统一环卫工人的工资标准。 (2)建立“两级政府、三级管理、四级服务”的城市 管理体制 一是突出综合管理，实行在综合管理下的专业部门分 工责任制；二是突出层级管理，实行市、区、街、居分层 管理，调动各级积极性；三是突出属地管理，将管理重心 下移，突出块块作用；四是突出群众参与，动员居民、单 位参与管理。 创新管理模式 (1)多元化管理 第一，加强社区建设。城市管理多元化要求城市管理 的社区化。社区是城市的基本构成单位，具有地域性的利益 共同体，是界于政府与市民之间具有网络联盟性质的中介 桥梁。 第二，建立公众参与机制。城市管理本质就是为社会 公众提供综合性的公共服务。公共服务的对象是社会公众， 政府所提供的公共服务是否优质、到位，是由社会公众 “说了算”，这就决定了城市管理的各项活动和过程离不开 公众参与。 参与机制的主要有两个层次:一是非制度性参与。二是 制度性参与。 （2）信息化管理 株洲市城市信息化管理的系统框架_ _市、区伙同两 级信息平台。市级城市管理信息平台： 相关数据库。主要包括株洲市基础地理信息库、 市专业部门信息库、市单表数据库、市地理编码数据库、 市城市管理评估指标数据库、市城市部件数据库、市城市 管理工作流程数据库、重大事件数据库等。 __市相关委、办、局应用系统。主要有业务数据库 （包括公众举报数据、业务表单、相关图片、视频等）、空 间数据库（包括基础地理信息、城市部件空间信息等）。 协调监督系统。主要包括信息传输系统、协调指 挥系统、监督考核系统、制度法规系统。 __与区级平台、市相关部门对