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我国经济转轨进程中的宏观调控 摘要：我国经济转轨进程中政府宏现调控的实践表明， 我国宏观调控已取得了比较令人满意的效果，也积累了宝 贵经验。为进一步提高宏观调控主体的权威性和宏观调控 政策的协调一致性，国务院应设立专门的宏观调控机构； 应继续推进我国的经济转轨进程以提高市场化程度，同时 要深化企业制度改革；要适时调整宏观调控目标，主要应 采取财政政策与货币政策等手段来调控宏观经济运行并促 其良性循环。 关键词：宏观调控；财政政策；货币政策 严格地讲，我国19 78年以前实行的高度集权的计划经 济体制中并不存在政府宏观调控，只存在依靠行政手段进 行的政府干预。政府干预是指在否定市场机制作用的前提 下，政府对经济的直接干预，而政府宏观调控是在肯定市 场机制作用的前提下，更多地借助宏观调控政策等经济手 段对经济运行的调节。我国的市场化改革是从1984年开始 的，以农村改革的成功经验为基础在城市全面展开的。因 此，本文对我国市场化进程中宏观调控的研究也以此为起 点，重点分析我国向市场经济转轨过程中的宏观调控政策 及基本经验。 一、我国经济转轨进程中的宏观调控 （一）“七五”期间宏观调控实践 “七五”初期，由于前期对国企的放权让利的负面效 应导致投资失控和经济过热，到1988年情况己恶化到威胁 正常经济运行的程度。面对总需求不断膨胀的势头，中央 开始“治理经济环境，整顿经济秩序”。当时治理整顿采取 的宏观调控政策主要有：1 988年9月至198 9年6月的紧 缩性财政政策与货币政策。紧缩财政、银行信贷限额管理、 压缩固定资产投资、控制消费需求、实施物价管制等措施， 其中见效最快的是贷款限额管理。到1989年3月，中间需 求收缩，生产下降，但最终需求仍处膨胀势头，物价居高 不下。随后又提高了紧缩力度，采取措施压缩固定资产投 资和在建项目，集中部分审批权、控制新开工项目、严格 控制银行的固定资产投资贷款等，最终使通货膨胀率开始 下降。19 89年7月至1991年7月；实施了扩张性宏观调 控政策。在此期间整体经济状况是市场疲软。该时期宏观 调控大致分为两个阶段，1 990年9月之前实施扩张性货币 政策。首先采用的是刺激中间需求的扩张性货币政策，但 大量的生产性贷款进入了储蓄领域，并没有刺激生产。随 后国家将扩张性货币政策的重点调整为刺激最终需求，实 施了提高工资、调低银行利率、取消储蓄存款保值补贴率 等措施以刺激需求，同时，对投资的控制开始放松，以刺 激投资的增长。但消费需求增长乏力，企业效益继续恶化。 这一时期扩张性货币政策效应非常不理想，政策实施的过 程及效果类似于日本1991年7月至19 93年9月的情况。 这说明中央银行在推行扩张性货币政策时不如推行紧缩性 货币政策有效，即存在“货币政策效应的不对称性”问 题，在通缩期间，由于无法强迫银行贷款、企业生产和居 民消费，所以扩张性货币政策可能是低效的；在刺激景气 恢复时，货币政策不具有决定性作用；而在通胀时采取紧 缩性货币政策往往是有效的。1990年9月开始启用谨慎的 扩张性财政政策。面对采取扩张性货币政策效果不大的情 况，国家开始采取刺激投资的政策，从而带动了消费需求 的回升，出口和中间需求也持续增长，“七五”末期，经济 进入增长轨道。 （二）“八五”期间宏观调控 “八五”期间，我国经济进一步增长，尤其是我国确 立社会主义市场经济体制目标以来，经济改革和发展又进 入了一个新阶段。1993年上半年，CDP比上年同期增长°/0， 工业总产值增长率达％,全社会固定资产投资增长61%，投 资和消费需求进一步扩大，过热的经济态势又开始形成。 在宏观经济运行方面己出现总量失控、结构失调、金融秩 序混乱、内外经济失衡等严重问题。 党中央为阻止经济恶化，从1993年3月到6月，采取 了一系列重大政策措施。这些政策措施的重点是：整顿财 经秩序、加强金融管理、控制需求过快增长，确保国家宏 观调控目标的实现。财政政策主要有：强化税收征管、清 理越权审批的减免税、废止减免能源交通基金和预算调节 基金的政策；限期完成国债发行任务；控制社会集团购买 力过快增长。金融与货币政策主要有：严格控制货币发行; 停止中央银行对非银行金融机构发放贷款，限期收回违章 拆借资金；严格控制信贷规模，不得突破年度信贷计划； 建立存款支付责任制，保证存款支付；两次提高银行存贷 款利率，同时提高国库券票面利率；强化中央银行的宏观 调控能力，取消省级银行7%的贷款规模调控权；任何集资 利率都不得高于同期国库券的利率，优先保证国家国库券 和重点债券的发行。上述政策取得了明显的效果，整个经 济局势开始得到控制，经济增长率从19 94年的％降到199 5 年的％，物价涨幅从1994年的％降到1 995年的％。 （三）“九五”期间宏观调控 为达到