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我国发展循环经济示范区的选择及对策研究 论文关键词：循环经济；循环经济示范区；3R原则 论文摘要：文章首先明确了我国发展循环经济示范区 的重要意义，进而指出我国循环经济示范区的建设目标和 区域选择，最后提出了我国建设循环经济示范区的具体措 施。 一、我国发展循环经济示范区的意义 实施可持续发展战略的重要途径。党的十六大报告 中提出要实施可持续发展战略，走一条科技含量高、经 济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势 得到充分发挥的新型工业化道路。传统的工业增长模式已 经不能满足当前我国经济社会发展的需要，而循环经济的 发展模式能够最大限度地利用资源和能源，同时使污染物 的产生量和最终排放量降至最低；既能有效改善日益严重 的生态环境状况，又能在减轻资源环境负荷的基础上进一 步推动经济发展，国内外实践己经充分证明发展循环经济 是实施可持续发展战略的重要途径和内在要求。 能有效缓解资源和环境问题。循环经济要求以3R 原则（减量化、再使用、再循环）为经济活动的行为准 则，这就要求用较少的原料和能源投入来达到既定生产目 的或消费目的，在经济活动的源头就注意节约资源和减少 污染。在生产中，要求产品体积小型化和产品质量轻型化， 产品包装追求简单朴实而不是豪华浪费，以达到减少废物 排放的目的；通过对产品和包装容器的多次利用，以减少 一次性用品的生产和排放；促进废水和固体废物的资源化 再利用，以减轻资源压力、进一步减少废物的产生，从而 在经济发展过程中有效缓解与资源和环境之间的矛盾。 实现与国际接轨的需要。在以日本、德国为代表的 一些发达国家，循环经济正在成为一股潮流和趋势。一方 面，从企业到区域层次，甚至到国家层次，国外己经有很 多成功的经验可以借鉴，这些经验充分证明发展循环经济 是实现经济社会可持续发展的有效途径，我国在发展循环 经济方面虽然也作了一些尝试性工作，但尚处于起步阶 段，更多地停留在企业层面的清洁生产和特定产业的生态 链接（生态工业园区）层面上，与发达国家在理念和实施 行动方面存在的差距较大，需要加快区域循环经济的建设 步伐。另一方面，“绿色壁垒”对国际贸易的影响日益增 大，国外来华投资者对环境的要求不断提高，都对我国发 展外向型经济构成一种严峻的考验。发展循环经济、建设 循环经济示范区无疑会有效调整产业结构，合理使用资源， 提高出口产品的社会责任和环境亲和力，改善出口产品的 环境形象和在国际贸易中的不利地位，实现与国际贸易标 准和发展趋势的接轨。 二、我国发展循环经济示范区的选择 循环经济示范区的内涵。循环经济示范区是一种以 污染预防为出发点，以物质循环流动为特征，以社会、经 济、环境可持续发展为最终目标，最大限度地高效利用资 源和能源，减少污染物排放的示范区域。 循环经济示范区的建设目标。循环经济示范区建设 的指标体系可以分为四类：一是经济发展指标；二是循环 经济特征指标；三是生态环境保护指标；四是绿色管理指 标。其中，循环经济特征指标是循环经济示范区和国内其 他示范区的重要区别，应该成为循环经济示范区建设的重 点。 循环经济示范区的区域界定和选择。循环经济示范 区的建设特征之一是其全方位的渗透特性，循环经济示范 区的建设涉及的领域较多，涵盖国民经济各个领域，既包 括生产性的，也包括消费性的；既包括经济层面的，也包 括社会层面的；因此在空间上是以一定行政区域为单位实 施的，行政区域可以以乡（镇）、区（县），乃至市、省为 基本单位。在我国目前的情况下，以区（县）或市域范围 的循环经济示范区为主。综合考虑当前我国的发展现状， 可优先考虑三类地区进行循环经济示范区建设：一是经济 发展速度较快，对环境质量要求较高的地区；二是具有重 要的生态功能区和有待生态治理的地区；三是老工业区或 者资源面临枯竭的地区。这三类地区既要求进一步提高经 济增长速度，同时又要兼顾环境保护和生态建设，而循环 经济的发展模式完全能够满足这种要求，因此适合在这三 类地区进行循环经济示范区的试点工作。 三、我国建设循环经济示范区的对策研究 成立专门领导机构。成立以区域行政主要负责人为 领导的建设领导小组，成员包括发改、环保、建设、规划、 物价、财政、税收等有关部门。领导小组负责组织编制完 成《区域循环经济示范区建设规划》、组织对规划中各项建 设任务的分解和落实，督促各部门之间加强协调合作。领 导小组还要对建设任务的进展情况和建设目标的完成情况 组织检查验收，保证示范区建设工作的顺利开展。 编制专门规划。制定《区域循环经济示范区建设规 划》，要把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指 导原则，用循环经济理念指导各类规划的编制。规划编制 的重点是对废物减量使用和资源的再生利用，控制不可再 生资源的使用量，促进资源的可持续利用。 制定相关政策。各地区应在相