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非煤矿山标准化建设 中国职业安全健康协会 职业卫生专业委员会 委员 北京市安全生产监督管理局　专家组成员 中国职业安全健康协会 北京安创管理顾问有限公司顾问 费学威 fxw870046@126.com 目　　　录 第一部分：前言 一、非煤矿山安全形势依然严峻 （一）非煤矿山重特大事故案例 （二）当前的突出问题和薄弱环节 （三）安全生产工作关键在落实 二、开展安全生产标准化是企业建立风险自我约束机制的重要措施 三、非煤矿山企业开展安全生产标准化工作的方法和程序 四、安全生产标准化企业实施要点 第二部分：安全生产标准化工作主要内容 第一节　安全文化（意识） 一、安全文化的定义 二、安全文化的理念 三、安全文化的内在结构层次 第二节　安全标准化系统核心内容及其要求 一、安全生产方针和目标 二、遵章守法，规范管理 三、安全生产组织保障 四、安全管理制度标准化 第三部分：生产工艺和设备设施安全管理 第四部分作业现场的安全生产标准化 第五部分现代安全管理方法应用 第一部分　　前言 一、非煤矿山安全形势依然严峻 近年来，我国矿山安全生产基础工作不断加强，事故总量大幅度下降，但重特大事故尚未得到有效遏制，矿山安全生产形势依然严峻。 目前，全国有金属非金属矿山近十万座，其中95%为小型矿山，安全基础薄弱，内部管理松弛，工艺技术落后，安全条件较差，从业人员素质亟待提高。特别是随着矿产品价格上涨，重效益、轻安全的现象仍然严重，违法违规行为屡禁不止，加之一些地方对安全生产工作重视不够，监管不力，重特大矿山安全事故时有发生，给人民群众生命财产造成严重损失。 （一）非煤矿山重特大事故 2005年12月13日4时左右，云南省曲靖市会泽县矿山镇会泽经济开发有限责任公司铅锌厂炭山丫口九号坑发生气体中毒事故，造成117人中毒。 　　2005年12月14日13时30分左右，安徽省滁州市定远县中盐东兴盐化股份有限公司定远盐矿矿区发生塌陷事故，塌陷面积约4000平方米。 　　2005年12月29日7时左右，山东省蓬莱市河西金矿有限公司8号井一中段发生透水事故，造成5人死亡。 　　2005年11月6日河北邢台尚汪庄石膏矿区采矿权设置极不合理，不足0.6平方公里的区域设立五个矿，矿主长期非法超层越界，井上井下存在重大隐患，有关部门对长期违法开采和重大隐患失察。河南新安县寺沟煤矿是所谓“资源整合”矿井，就在镇政府旁边非法生产，政府对其非法行为熟视无睹，县政府派驻的安全副矿长、监督员与不法矿主同流合污。 　２００８年山西省娄烦尖山铁矿“8·1”特别重大排土场垮塌事故，8月1日，位于山西太原市娄烦县寺沟村的太原钢铁集团尖山铁矿发生排土场垮塌事故，将寺沟村部分房屋、村民掩埋。目前，已确认44人遇难。 08.9.8 山西襄汾塔儿山铁矿溃坝事故确系人祸！ 200９年6月5日下午3时发生的重庆市武隆县铁矿乡鸡尾山山体滑坡事故，至少有87人被埋。已造成26人死亡。 重庆武隆山体滑坡26人遇难 2009年6月5日下午3时发生的重庆市武隆县铁矿乡鸡尾山山体滑坡事故，26人遇难 ， 8人获救 ，其中病危1人，伤重或者较病重2人，伤情一般的5人， 74人仍下落不明，至少有87人被埋。 08.9.8 山西襄汾塔儿山铁矿溃坝事故确系人祸！ 2008年9月8日8时许，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司塔儿山铁矿的尾矿库发生溃坝事故，尾砂流失量约20万立方米，沿途带出大量泥沙，流经长度达2公里，最大扇面宽度约300米，过泥面积30．2公顷。截至9月14日18时，已经确认277人死亡，34人受伤。经初步调查，导致发生事故的主要原因是，企业违法违规生产和建库，隐患排查治理走过场，安全整改指令不落实，当地政府及有关部门监督管理不得力。 一是对安全生产重视程度不够。一些基层领导同志没有牢固树立“安全发展”的指导原则，没有从传统观念（以苦、脏、累为荣，一不怕苦、二不怕死）到以人为本观念的转变；不能自觉坚持“安全第一”的方针，没有把抓好安全生产也看作是政绩。 二是企业安全生产责任主体不到位。特别是一些中小企业，在安全投入上舍不得花钱，技术手段落后，设施设备简陋，防范抵御事故灾害的能力低下；一些企业安全基础管理薄弱，安全生产规章制度不健全、不落实，甚至形同虚设，“三违”现象屡禁不止、熟视无睹；一些企业安全生产自律意识不强，违法违规生产，超强度、超能力、超定员组织生产。 三是对非法违法打击不力。08年1-8月发生的20起煤矿重特大事故中非法违法有10起，占50%。9月份以来全国发生的12起重特大事故，非法违法4起，占33%。山西省襄汾“9.8”尾矿库溃坝事故、黑龙江鹤岗“9.20”煤矿井下火灾事故、以及河南登封“9.21”煤矿煤与瓦斯突出事故。