我国农村宅基地使用权流转的法律分析-南华大学学报.PDFVIP

第16卷第6期 南华大学学报(社会科学版) Vol.16 No.6 2015年12 月 Journal of University of South China(Social Science Edition) Dec.2015 我国农村宅基地使用权流转的法律分析 曹摇 红摇 冰 (湖南商学院法学院,湖南 长沙410205) [摘摇 要]摇 农村宅基地使用权是中国农民最重要的土地权利之一,工业化和市场经济的快速发展使得农村出现了宅基 地闲置和宅基地私下流转的矛盾并存现象。 因我国现行宅基地使用权流转法律制度不健全,行政监管混乱以及宅基地使用 权流转收益分配不合理等原因,导致农民权益受损。 我国农村宅基地使用权流转改革,既要考虑既利于农村土地资源的节约 利用,也要利于农民权益的保护,包括改革流转过程中的取得、登记制度,应重点把握具体流转制度的改革。 [关键词]摇 宅基地使用权;摇 流转;摇 农民权益 [中图分类号]摇 D922郾3摇 [文献标识码]摇 A摇 摇 摇 [文章编号]摇 1673-0755(2015)06-0093-05 一摇 农村宅基地使用权流转含议、可行性与必要性 探索建立最低生活保障制度冶,再到十六届六中全 (一)农村宅基地使用权及其流转的含义 会的“逐步的建立农村最低生活保障制度冶,这一系 《物权法》规定,宅基地使用权是权利人依法对 列制度的发展,是中央对于建立农村低保制度取得 于集体所有的土地所享有的占有跟使用的权利,权 了显著的成果,全国已建立农村低保的省份达到25 利人有权利用该土地建造住宅和附属设施。 是一种 个。 社保制度的建立为农村宅基地使用权的流转提 用益物权。 宅基地使用权流转是指宅基地的使用权 供了制度保障。 以合法的方式从本来的使用权人手中转移到另一方 户籍制度的改革为宅基地使用权的流转创造了 主体之下。 具体的流转方式有转让、出卖、出租及置 有利的条件。 我国传统的户籍制度是历史形成的, 换等几种形式。 我国的宅基地制度经历了从私有到 现已不适应社会的发展。 户籍制度是城乡二元结构 公有的转变。 现行的宅基地制度形成可以追溯到 的制度保障,而二元结构造成严重的城乡壁垒,限制 1949年到 1962 年,这个时候的宅基地跟房屋都是 了社会的分流与分化,制约了全面建设小康社会的 私有的。 1962年《关于农村人民公社工作条例修正 发展进程。 户籍制度的改革能解放农民对土地的依 草案》第一次规定宅基地是公有的,1962 到1998年 附,使农民进城后能融入城镇,不用将不放弃农村土 这段时间,宅基地的公有性质得到不断的强化。 地作为唯一的退路,完成城乡居民由二元到一元的 1998《土地管理法》开始明文禁止城里人到农村去 转换,能为宅基地使用权的流转创造有利条件。 取得宅基地,2004 年《关于加强农村宅基地管理的 2、宅基地使用权流转的必要性分析 意见》规定一户只能拥有一处宅基地,宅基地使用 要建立合理的制度来保障农民的合法权益,于 权人只可在集体同意的情况下以房地一起的形式转 宅基地流转制度而言,首先要明确宅基地的产权归 让给本集体符合条件的人。 属。 其次,农村的宅基地使用权是农民最重要的资 (二)宅基地使用权流转的可行性与必要性 产,要允许农民将宅基地及其附属的建筑物一同转 分析 让,可以优先转让给符合条件的农户,当然也可以转 1、宅基地使用权流转的可行性分析