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中国投资项目管理信息化的背景、现状、问题与对策 投资项目管理信息化是当前我国国民经济与社会发展中一个十分重要的战略性问题，也是项目管理学术领域应该关注和研究的重大前沿问题。国务院总理温家宝在今年的《政府工作报告》中着重指出“适当控制固定资产投资规模，坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设，是今年宏观调控的一项重要任务。要完善产业政策和行业规划，健全行业信息发布制度，正确引导社会投资方向”。今年7月份出台实施的《国务院关于投资体制改革的决定》进一步为投资项目管理信息化指明了方向和目标。《决定》指出要“改进投资宏观调控方式，建立投资信息发布制度，及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动，防止低水平重复建设”。《决定》第一次明确指出要“加强和改进投资信息统计工作，改革和完善投资统计制度，进一步及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势，并建立各类信息共享机制，为投资宏观调控提供科学依据。建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析”。党中央、国务院关于投资体制改革和投资管理信息化的一系列决定和指示为我们今后相当长时期内的工作指明了方向和目标，也对我们的工作提出了很高的要求，本文就如何推进新形势下的投资项目管理信息化工作做初步的分析和建议，不妥之处，请学术同仁指正。 1 项目投资是21初叶中国经济持续快速增长的动力引擎，也是引发中国经济波动和金融风险的重要因素 项目投资一直是中国经济增长的主引擎。尤其是1998年以来，国家实施积极财政政策，发行8000多亿元建设国债，直接带动商业银行配套投资4万多亿人民币，开工一万多个国债建设项目，1998—2001年间各年度国债投资项目对GDP增长率的贡献分别为1.5、2.0、1.7和1.8个百分点，是全球经济景气持续低迷和国内有效需求不足的形势下保持我国九五经济年平均增长7.7%的重要保证。2002年我国在建项目总规模达4.4万亿人民币，2003年我国在建项目建设达到5.5万亿人民币，与GDP的比率为43%。项目投资???仅成为中国经济增长的核心推动力，也是全球经济复苏和增长的发动机之一。 但是，我们注意到项目投资对中国经济和世界经济增长的积极作用的同时，也应该看到项目投资宏观失控也一直是中国经济波动的总根源和中国经济安全的重要陷患。 从1956年的经济冒进到1996我国经济“软着陆”，中国的经济建设先后多次出现周期性经济过热，其主要原因是项目投资失控，新开工项目过多。每次治理经济过热的对策都是紧缩银根、通过行政手段停建新开工项目，随之而来的就是全国性的经济疲软，在经过几年的调整之后又开始新一轮的项目扩张。项目投资失控直接诱发的经济过冷过热最终带来的结果是项目贷款机构巨额的金融不良资产。1998年8月，财政部发行了2700亿元的特别国债，用于补充国有商业银行的资本金，同时，由中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国银行等四大国有独资商业银行和国家开发银行划拨由四家资产管理公司管理经营的不良资产总额高达1万4000亿元人民币，但是到2002年7月，新积累起来的不良资产又超过了20000亿元，加上我国几十家股份制小商业银行，五万多家农村信用社，2000家左右城市信用社及地方性信托投资公司等非银行金融机构的不良资产，我国金融不良资产的总额已经超过了国际公认的警戒线，巨大的不良金融资产被各类国际经济组织公认为制约中国经济安全的重大隐患和中国经济前景的最大不确定因素。造成金融不良资产的主要原因是投资项目信息不对称条件下产生的过度重复建设。据央行对“七五”时期200多个国家重点建设项目的抽样调查，在近3500亿元的总投资额中，银行贷款占1000亿元，其中1/4的项目贷款成为不良资产。 行业投资过热或过度重复建设首先导致该行业竞争优势和盈利能力的下降。以玻璃行业为例，1992年，受当时项目投资规模的拉动，浮法玻璃的成本利润率高达138%，销售利润率也高达100%，市场销售需求引导各地纷纷上马玻璃生产线项目，1995年至1997年，玻璃行业每年新增投产约10条浮法玻璃生产线。最终的结果是，玻璃行业供过于求，浮法玻璃价格从最高的200元/重量箱，猛跌至60元/重量箱。1997年，玻璃行业亏损近10亿元。资金亏损，企业停产，许多项目竣工之日就是亏损之时。1998年，国家投资项目监管部门采取淘汰落后小玻璃、三年不上生产线、制止低价倾销等措施，玻璃总量得到有效控制，企业经济效益开始好转。2000年，玻璃行业实现销售收入184亿元，利润总额16.9亿元，销售利润率9.1%。但是，市场销售形势的稍微好转又刺激形成了新的重复投资，1999年以来，新建、在建和筹建的浮法玻璃生产线39条，形成生产能力8788万重量箱，十年