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国家公务员激励与保障制度调查报告 　　关于蓝山县公务员培训状况的调查　　林晓屏　　“十一五”时期，是蓝山县加快发展、加快提升的关键时期，是蓝山城市化和工业化加速发展，消费结构和产业结构加快升级，经济增长方式转型和综合实力迅速扩张的关键阶段，经济社会发展面临新的挑战和机遇。全面加强蓝山县公务员的培训工作，提高公务员队伍的素质，将有效推动“十一五”时期蓝山县社会经济的发展。　　一、蓝山县公务员培训的现状分析　　为了深入了解蓝山县公务员培训工作的现状。探索公务员培训可持续发展方向，我采用访谈方式，首先选取了蓝山县56名公务员作为访谈对象，在访谈结果的基础上，编制了蓝山县公务员培训调查问卷。随后，我对蓝山县18个单位进行了问卷调查，调查范围包括党群系统、县直各部门。本次调查共发放问卷400份，回收380份。回收率为95％。　　1．被调查者的基本情况　　此次被调查的公务员中，男性占％，女性占％。在年龄结构上，30岁以下占％，30－40岁占％，41-50岁占％，50岁以上占％。在学历方面，高中(中专)占％，大专占％，本科占％。另外，被调查者中综合管理类占％，专业技术类占％，行政执法类占％。处级占％，科级占％，科员以下占％。比较全面代表了蓝山县公务员的组成现状。　　2．蓝山县公务员培训现状　　调查问卷从公务员是否参加和培训的时间两方面来调查公务员参与培训的状况。在回答“近五年是否参加过公务员培训”这一问题时，80％的人都回答“是”；在平均每年参加培训的时间上，68％的被调查者选择“两个星期左右”。这说明公务员的培训进展顺利，大部分公务员都参加了培训，但是这种培训的现状离“公务员五年一轮训”的目标还有很大的差距；此外，32％的被调查者平均每年的培训时间在两到三天，培训时间过短，培训效果就会相应降低。　　按照公务员培训施教机构的不同，培训的组织形式主要有两种：本系统培训和党校培训，在所参加的培训中。76％的被调查者参与的是本系统培训。本系统培训一般是由上级部门组织的业务培训，它因上下对口，专业性强，培训机构、培训制度和人员都比较健全，已形成比较正规化的培训体系。　　在对所参加培训的评价上，％的被调查者对培训比较满意，也有20％以上的人对所参加培训的评价持消极态度；在培训后的能力变化上，72％的被调查者承认能力提高很大或有较大提高，其余的认为培训效果不甚明显。总体看来。公务员培训得到了公务员的基本认可。在公务员参加培训的主要动力方面，70％以上的公务员参加培训的动力是适应工作岗　　位要求和提升自我，还有30％的被调查者将单位安排作为培训的主要动力之一，这表明部分公务员的培训还处于被动地位，缺少选择权。　　3．蓝山县公务员培训存在的问题及原因分析　　虽然蓝山县公务员培训取得了一定的成绩，但仍然存在着一些问题，根据调查结果和访谈结果，主要归纳为三个方面。　　第一，蓝山县公务员培训存在一些观念上的误区。目前，不少单位和部门的领导对公务员培训缺乏足够的认识，在调查中有46％的人将思想上不重视作为当前公务员培训存在的主要问题之一。以工作忙或经费紧张为由不愿派公务员参加培训的现象在一些单位不同程度地存在。也有相当一部分公务员，消极应付各类培训。此外，部分领导把公务员培训投入看作是一种消费，很少认为培训会带来任何的收益，错误观念的存在直接影响了公务员培训的绩效。　　第二，培训经费难以落实。调查中，57％的被调查者认为培训经费紧张是目前蓝山县公务员培训存在的最主要问题之一。经费紧张是制约基层公务员培训工作的最大障碍。目前还没有将培训投入作为一项长远的投入引起重视，培训经费在财政中缺乏相应的保障，培训经费列入各级财政预算项目的工作只停留在口头上，没有真正落实。　　第三，蓝山县公务员培训的制度化程度不高。一方面，蓝山县公务员培训方面的法制条例尚少，对培训的目的、方式、责任、经费、评估、与其他政策的关系缺少比较全面的规定；另一方面，对现已颁布的培训的政策法规，也未能积极有效地落实，使相关法规条例成为一纸空文。　　二、完善蓝山县公务员培训的对策建议　　1.树立科学培训观念，加大培训经费投入　　首先要树立科学的培训观念，要从战略高度宏观把握公务员培训。把当前利益和长远利益，局部利益和整体利益，个人利益与集团利益结合起来，对公务员培训工作合理进行决策。其次，要增加培训经费投入。经费是直接制约公务员培训发展的关键因素之一。按照《干部教育培训工作条例(试行)》第六章第四十条的规定，“干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算，随着财政预算收入增长逐步提高，保证干部培训工作的需要”。积极协调各级财政部门，制定操作性强的经费拨付实施办法，保障公务员培训专项经费的落实。　　2．建立健全蓝山县公务员培训的多重机制　　第一，创建培训需求分析机制