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第七章 市场经济条件下的农业和农村的宏观调控 第一节 市场经济条件下农业和农村宏观调控的必要性 第二节 农业宏观调控的目标和内容 第三节 农业宏观调控的手段及其运用 第四节 我国农业宏观调控体系的完善 第一节 市场经济条件下农业宏观调控的必然性 一.政府早在农业经济管理中的职能 二.农业宏观调控的客观必然性 三.农业宏观调控的合理性 一.政府在农业经济管理中的职能 （一）政府作为社会管理者的职能 （二）政府作为资产所有者所具有的职能 （三）政府作为宏观经济调控者所具有的职能 二.农业宏观调控的客观必然性 （一）农业宏观调控的内涵 农业宏观调控是指政府通过建立健全一整套调控措施和干预手段，以实现农产品总量供求平衡、农民收入增加、农业持续发展的宏观目标。 （二）农业宏观调控的客观必然性 1.农业的产业特性——弱质产业 —强烈依赖自然条件和生态因素，波动大 —自然风险和市场风险交织 —农业比较利益低（竞争、科技成果转化） —具有强烈的外部性 —农业生产的分散性 2.农产品特性—生活必需品和必要的工业原料 3.农业是国民经济的基础 4.市场机制的局限性 —市场的不完全性 —经济活动的外部性 —公共物品的存在 —市场机制具有造成某些不良社会后果的可能性 —市场机制调节的事后性等 三.农业宏观调控的合理性 （一）主观与客观的不一致 （二）政府机构具有垄断 （三）宏观调控带来的利益矛盾 （四）宏观调控决策的滞后性 第二节 农业宏观调控的目标和内容 一.农业宏观调控的目标 二.农业宏观调控的内容 三.农业宏观调控的目标的实现方式 一.农业宏观调控的目标 1.培育农业市场机制，引导农民步入市场经济 2.支持农业生产发展，保证主要农产品供求的基本平衡 3.提供农业所需的公共物品 4.保护农业资源，改善农业生产环境 5.保护农业，增加农民收入 二.农业宏观调控的内容 1.制定农业发展的目标和规划 2.为农业生产提供公共物品 3.维护农业发展中的市场秩序 4.实施农民的市场风险保障和国家食物安全保障 5.调节农业发展过程中的收入分配 6.保护生态平衡 7.保护农业发展中的产权 8.管理农业发展中的宏观经济 三.农业宏观调控目标的实现方式 宏观调控的实现方式基本上有两种类型：一种是计划经济体制下所采取的直接调控方式；另一种是市场经济体制下所采取的间接调控方式。 第三节 农业宏观调控的手段及其运用 一.计划手段 二.经济手段 三.法律手段 四.行政手段 一.计划手段 计划手段在计划经济体制下是宏观调控的最重要手段。在市场经济条件下，计划仍是宏观经济管理、调控的手段之一。农业计划手段包括：制定和颁布农业发展战略、农业发展计划和农业发展规划。 二.经济手段 经济手段是依据价值规律的要求，通过与价值形式相关的各种经济杠杆，调节经济体的经济利益，以引导经济主体的经济活动，达到宏观经济调控目的的调节手段。在市场经济条件下，经济手段是宏观调控的最重要手段，这对于经营分散的农业更为重要。 （一）价格手段 1.稳定农产品价格政策 2.支持价格政策 3.限价政策 4.限量政策 5.补贴政策 6.缩小工农产品价格剪刀差和比价政策 （二）财政手段 1.财政收入手段：农业税收（农业税、牧业税、农林特产税、耕地占用税） 2.财政支出手段：也称转移支付政策，有中央财政与省级财政之间的财政转移支付、中央财政对贫困县的财政转移支付、发达省区对欠发达省区的财政转移支付三种形式。 （三）信贷政策 通过对农业和农村货币和资本的供给与流通状况进行调控，以此来影响农业和农村经济发展的一种政策。主要措施有：对农业和农村提供投资补助、对农村劳动力提供就业支持、政策性投资、优惠贷款、培育农村资本市场等。 （四）保险手段 农业是一个弱质、风险大的产业。发展农业保险，对于增强抵御自然和市场风险、增强农业对外开放中的风险保障等作用重大。 三.法律手段 市场经济是一种分权决策经济，众多的市场主体通过市场交换实现各自不同的目标，这就必然要求各市场主体遵守共同的市场规则，实现平等竞争。而法律所具有的规范性、统一性、强制性，正是实现这一要求的有力手段。 四.行政手段 是政府凭借政权力量对经济活动的一种干预。主要表现在：政府直接规定农产品的播种面积、安排生产种植结构、确定农产品收购价格和数量。必须指出的是，允许农业宏观调控必要的行政干预存在，并不意味着传统体制的复归，更不能借口实现旧的管理办法。并且要随着条件成熟程度的提高而逐步减少行政干预。 附 政府对农业宏观调控的主要领域 1.农业质量标准和农产品质量检验检测体系的建设领域 2.农业信息体系建设与服