效率与公正拉美国家国有企业转制的启示-中国社会科学院拉丁美洲.PDFVIP

拉丁美洲研究 2004 年第 6 期 ·拉美经济专辑· 效率与公正: 拉美国家国有企业转制的启示 吴　国　平 　　20 世纪 80 年代, 拉美国家开始进行大规模 不同, 经济改革整体推进的速度也有明显的差异, 的经济改革, 其中国有企业转制成为这一改革的 但它们在国有企业转制的过程中, 在目标选择和 重要组成部分。除智利早在 70 年代中期就开始进 私有化重点上大致经历了两个不同的阶段。 行国有企业改革并在 80 年代基本完成国有企业 拉美绝大多数国家国有企业改革的第一阶段 的体制转型外, 拉美绝大多数国家都是在 80 年代 是在债务危机爆发之后至 80 年代后期进行的, 其 后期逐渐进入国有企业所有制改革的高潮, 而后 主要目的是为了缓解债务危机的压力, 通过出售 大致用将近 10 年的时间基本上完成了国有企业 部分亏损企业的国有资产, 减轻政府财政的负担。 所有制形式的多样化改革。拉美国家的政府随之 因此, 拉美国家普遍选择了从易到难的做法, 在初 实现了由生产者、经营者和管理者向监管者的转 始阶段以出售小型国有企业为主, 这些企业主要 变, 其政治和经济体制也相应发生了重大的变革。 集中在对国民经济影响相对较小的部门。 由于拉美国家的国有企业所有制改革主要面 第二次世界大战结束后, 拉美国家选择的经 向私人资本, 因此人们习惯将这一改革称之为国 济发展战略具有明显的民族主义特点, 通过在生 有企业私有化, 尽管改革后的所有制形式包含了 产领域建立大量的国有企业, 推动进口替代工业 多种资本形式的结合。同过去在进行以工业化为 化战略的实施, 拉动经济的迅速增长。后来, 拉美 导向的现代化建设过程中曾经历过的大规模国有 国家又通过在服务等领域中建立国有企业, 从而 化运动对经济、政治和社会产生巨大影响一样, 20 控制了涉及国计民生的基础服务业。为此, 一方 世纪末拉美国家以市场为导向的、面向私人资本 面, 拉美国家不断加大国家资本的投入, 对国有企 业的投资不断增加。如 1970～ 1981 年秘鲁国有企 的大规模国有企业所有制转型, 同样也对拉美国 业的投资占公共部门投资总额的比重由 33. 3% 家的经济、政治和社会产生了剧烈的冲击。在经历 上升到 45. 2% 。另一方面, 拉美国家通过对国内 经济改革所产生的巨变, 尤其是 21 世纪初拉美不 市场的高度保护和价格垄断, 使绝大多数国有企 少国家都遭遇到这一巨变所产生的冲击之后, 人 业具有低效率、高亏损的特点。当 1982 年拉美陷 们现在更多地思考拉美国家在国有企业所有制转 入严重债务危机之后, 这部分企业就成为拉美国 型和国有资本转移的过程中, 是否实现了经济效 家财政的沉重负担。以阿根廷、巴西和秘鲁的国有 率和社会公正的协调发展。 企业外债占外债总额比重的变化为例, 1980 年这 一 3