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城市发展战略管理 第一节 城市发展战略概说 第二节 城市发展战略的制定 第三节 城市发展战略的理论模式 第四节 新世纪城市发展战略要点 第一节 城市发展战略概说 一、城市发展战略界定 二、城市发展战略的基本要素 三、城市发展战略管理的意义 第一节 城市发展战略概说 一、城市发展战略界定 （一）城市发展战略的含义 战略一词，原本是一个军事术语。古汉语中的战略，是指战争的方略或用兵的谋略，是基于对战争全局的研究、分析、判断而做出的驾驭整个军事态势、指导战争取得胜利的谋划和决策。 孙子兵法云“兵者，诡道也”，实际上就是这个意思。 第一节 城市发展战略概说 现在，战略泛指重大的、带全局性的、左右成败的计划与策略。 而发展战略则是指人类为了某一社会活动能够继续存在并取得进一步发展而做出的带有全局性、长远性，具有指导意义的原则与谋划。 第一节 城市发展战略概说 所谓城市发展战略，是指城市在一定时期内的经济、社会、环境等方面协调发展的带有根本性和全局性的谋划，它是关于城市发展的目标和实现目标的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概括。因此，它对城市发展具有方向性、长远性、总体性的指导作用。 我国从20世纪70年代起广泛开始经济发展战略的研究。 第一节 城市发展战略概说 （二）城市发展战略的类型与特征 1．城市发展战略的主要类型 目前，比较主要的城市发展战略类型是按照城市发展的不同内容来划分的： （1）城市经济发展战略。 （2）城市社会发展战略。 （3）城市建设发展战略。 第一节 城市发展战略概说 2．城市发展战略的基本特征 （1）全局性。 （2）长远性。 （3）独特性。 第一节 城市发展战略概说 二、城市发展战略的基本要素 城市发展战略一般包括五大基本要素： 战略依据 战略目标 战略重点 战略阶段 战略实施。 第一节 城市发展战略概说 （一）城市发展战略依据 （1）城市发展的一般规律。包括城市化规律、城市现代化规律、城市经济一体化规律等等。 （2）本城市的具体情况。 （3）城市所处的国内外环境条件。 第一节 城市发展战略概说 （二）城市发展战略目标 经济发展目标。 社会发展目标。 城市建设目标。 第一节 城市发展战略概说 1.经济目标 经济总量指标。 经济效益指标。 经济结构指标。 第一节 城市发展战略概说 2.社会目标 人口总量指标。 人口构成指标。 居民物质生活水平指标。 居民精神文化生活水平指标。 第一节 城市发展战略概说 3.建设目标 空间结构指标。 空间规模指标。 建设环境质量指标。 第一节 城市发展战略概说 （三）城市发展战略重点 为了实现特定的战略目标，就必须突出加强某些部门的发展，这些部门就成为战略发展的重点。 应该说，抓全局是要解决全面性的问题，抓重点是要解决主导性的、关键性的和要害的问题。 第一节 城市发展战略概说 （四）城市发展战略阶段 1.准备阶段 2.发展阶段 3.完成阶段 第一节 城市发展战略概说 （五）城市发展战略实施 注意以下方面： 第一，就是要把城市发展战略通过规划、计划加以具体化，把比较抽象的目标，转变成比较具体的措施。 第二，制定相应的政策，如价格政策、投资政策、信贷政策、税收政策、分配政策、就业政策、对外经济贸易政策以及产业政策等。 第三，积极进行体制改革，通过健全、配套的体制来保证城市发展战略的实施。 第一节 城市发展战略概说 三、城市发展战略管理的意义 其一，有利于加速城市化和城市现代化进程。 其二，有利于城市的可持续发展。 第三，有利于加强城市内部和城市之间的分工协作，促进城市的协调发展。 第四，有利于城市竞争力的提高。 第二节 城市发展战略的制定 一、城市发展战略制定的技术路线 见下页图 第二节 城市发展战略的制定 二、制定城市发展战略的一般程序和工作 （一）了解情况和分析研究 第二节 城市发展战略的制定 1．城市自身资料的了解、分析与研究 （1）城市历史与传统的了解。 （2）城市的区位与地位的了解、分析与研究。 （3）城市的自然人文资源与产业状况的了解、分析与研究。 （4）研究城市性质功能的发展、综合、叠加、转型、退化、提升的一般规律。 （5）正确评价城市的比较优势和劣势。 第二节 城市发展战略的制定 2．城市所在区域的资料了解、分析与研究 应把城市放在一定的城市环境中分析，比较邻近的、相关的城市各自的发展潜力，并对本城市与其他城市之间的合作关系、竞争关系以及相互依存关系进行充分的研究，在此基础上，科学合理地确定本城市的发展战略。 第二节 城市发展战略的制定 3．国内外市场变化形势和经济国际化趋势的了解、分析与研究 对大城市和特大城市来说，还应该认真考察和研究国内外市场变化形势和经济国际化趋势。随着国内、国际贸易的