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人口贩运问题报告 2012年6月 亲爱的读者： 在未来的几个月里我们将要庆祝《解放奴隶宣言》颁布150周年纪念日。这份文件是亚伯拉罕·林肯总 统在1862年9月22 日宣布，并于1863年1月1 日作为行政命令颁布的。1865年，当内战的枪声平息下来， 美国国会通过了宪法第13条修正案，而且获得各州批准。修正案包含了林肯总统的承诺：“无论是奴隶 制度还是非自愿劳役都不得在美国存在。” 如美国一样，世界各国都颁布法律并通过了国际公约来结束奴隶制度的合法性，并将之作为一种犯罪行 为来消除。《世界人权宣言》禁止奴役与非自愿劳役。后来，联合国的《巴勒莫议定书》使废除现代奴役 成为国际法和制定政策的优先考虑。全球各国政府在这场斗争中都联合起来。 但是，尽管通过了条约和法律禁止奴役，却仍然有证据显示，许多男人、女人和儿童因人口贩运之祸而 继生续活在现代奴役之中。 《解放奴隶宣言》纪念日不仅标志着我们历史上的一个瞬间，更是一个我们不懈倡导并护卫的自由承诺。 由于我们尚未实现一个没有现代奴役的世界，到如今那承诺便依然与我们息息相关，并且让我们考虑废 除现代奴役的意义是什么。 了解这个问题的途径之一是思考我们在为谁工作——是幸存者。今年早些时候，我到访加尔各答的一个 贩运受害者庇护所。那里的年轻妇女和女孩们经受了可怕的虐待。但是她们自己的动力与决断、还有一 些非凡男女的帮助使她们的生活回到了正轨。我见到一个女孩，大约只有10岁，她问我想不想看看她在 庇护所学到的武术。看她做着动作，我对她学到的技能印象深刻；但不仅如此，我还被她眼中的自豪所 感动——那是她成就感和力量的表现。 人口贩运剥夺了受害者最基本的自由：决定他们自己的未来。我们为实现自由的承诺所作的工作不仅是 追求正义，而且是归还被剥夺的那些东西。我们不仅应当结束这一罪行，而且要保证受害者们能够脱离 他们所遭受的剥削，过上他们为自己选择的生活。 这个报告是我们的工作指南。在过去10年中，各国政府、非政府组织以及其他无数的机构和个人形成了 一个全球社会，将我们的注意指向了这一隐蔽的罪行。在很多人的努力之下，本报告就现代奴役的情势 提供了一个清楚和冷静的分析。它告诉我们哪些政府有所进步，哪些革新最有效，还有我们如何加强努 力来结束这个罪行。 在美国通过抗争赢得自由承诺的胜利一个半世纪后，对于成千上万的人们来说自由依然难以追寻。我们 知道，只有当那些在现代奴役中艰苦劳作的人们——象加尔各答那里的女孩们那样——都能够自由地实 现他们的天赋潜力，这场斗争才能真正结束。 亲爱的读者： 古往今来，那声音一直在响着。从圣经中的过去到现代社会，那些逃离了奴隶制束缚的人们讲述着他们 所经受的苦难和他们如何在自由的路上前行的故事。 美国历史的一些篇章记录了那些在奴役中挣扎的人们的声音。无论是那些通过地下铁路摆脱当时属于合 法的奴隶制，寻求自由的男人女人们的回忆录，还是内战后若干年里非裔美国人和被困为佃农或债务劳 役之中的流动工人那激扬的辩争，奴隶制残酷的代价一次又一次地通过那些曾经遭遇过的幸存者得到证 明。 他们告诉我们什么？这些过去和现在的声音如何能有助于我们与现代奴役的斗争？ 他们告诉我们，这个罪行的受害者并没有无助地等待救援者；如果可能，他们愿意立刻抓住机会逃脱。 他们告诉我们，现代奴役受害者与其他人一样，是母亲和父亲、儿子和女儿，他们在为自己和家人寻找 更好的生活。幸存者告诉我们，他们所向往的是一个得以生活下去的机会。 在面临《解放奴隶宣言》颁布150年纪念日之时，我们的挑战是兑现这一承诺，将历史的经验应用到对 抗现代罪行上去。 本年度的《人口贩运问题报告》针对的是如何使保护受害者的3P模式——即预防（Prevention）、起诉 （Procecution）和保护（Protection）——最有效地帮助幸存者将生活回到正轨。在本文件中有具体的 指南，还有成功以及失败的的受害者保护的实例。但是假如把政府和照护人该如何帮助受害者的指南变 成一句话，那个目标就是归还失落的东西并为前行的路提供有意义的选择。这就需要倾听受害者的经历， 接纳他们的意见，将“有关他们的一切都要有他们的参与”这句话变成现实。 本报告告诉我们，有些政府在这方面做得不错，使用了有效方法并投入了必要的资源。报告也告诉我们， 有些政府将受害者当成罪犯或完全忽视他们。根本而言，报告告诉我们，所有的人都必须做得更多，我 们尚未找到根除此罪行的解决办法。但是，每天都有各国政府和公民社团、私营企业以及关注的人士致 力于此，那些解决的办法