再论公民环境权.pdf

　　再论公民环境权 吕 忠 梅 内容提要 :公民环境权是一项独立的、基本的人权 。它包括公民对于环境的使用权 、 知情权 、参与权和受到环境侵害时向有关部门请求保护的权利 。 关键词 :环境 　权利 　人权 设立权利的目的是为了使之受到保护 ,保护是权利的应有之意 。公民环境权是随着社会 文明的进步和对人的尊严及 自由的日益重视 ,权利的种类和内容不断得以扩充和完善而进入 文明体系的。通常认为一种权利从提出到得到切实保护 ,为人们充分拥有 , 需要经过三个阶 段 ,即应有权利阶段 、法定权利阶段和实有权利阶段 。现在 ,公民环境权并没有在每一个国家 〔1 〕 都达到实有权利的阶段 ,甚至还停留在应有权利阶段 。 因此 ,理论研究远未达到 目的 ,仍需 不懈努力 。 一 、环境权的性质 公民环境权一开始是作为基本人权提出来的 ,尽管该主张提出后 ,其所受到的重视程度前 所未有 ,有关的理论与实践也十分活跃 ,但它所招致的批评也从来未曾平息 。因为它所存在的 缺陷是十分明显的 ,如它的概念模糊 ,主体不确定 ,范围不确定 ,无法具体化等等 。在立法实践 中 ,也因为它多被作为一项新的权利得到初步承认 ,还不是 自身可以执行的条款 , 因而被认为 〔2 〕 “承认此项宪法新权利能够得到实施之前有必要以立法贯彻之 。” 环境权的司法实践也是 中南政法学院教授 。 〔1 〕 ( ) 对此 ,我在上一篇文章中已进行了较为详细的描述 见拙文《论公民环境权》, 《法学研究》1995 年第 6 期 。有些 国家公民环境权已为宪法或专门的环境法所确立并得到了较好的保护 ,顺利地实现了从应有权利到实有权利的 过渡 。但在另一些国家 ,虽然有了环境立法甚至环境权保护的实践 ,但并未以立法形式明确承认公民环境权 ,它 还仅仅停留在应有权利阶段 ,并且这样的国家还有很多 ,如中国、日本 。据说一些国家在宪法专门环境法中不规 定环境权是因为该权利的概念过于模糊 ,不具备能够法定的条件 。我以为 ,这种状况恰恰说明学者们的论证不 够深入和充分 ,还没有达到为立法者所接受的程度 。这也是需要加强公民环境权理论研究的最直接理由。 〔2 〕 Thomas J . Schoenbaum , Environmental Law , Cases , Readings and Text , The Fundation Press , Inc . 1985 ,p . 229 。 ·129 · 法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2000 年第 6 期 障碍重重 。 概而言之 ,对公民环境权的批评主要有如下几种 : 第一种批评认为 ,公民环境权不是一项人权 。人权是每个人基于其人的属性且人人都平 等享有的权利 ,它以人类自然属性的要求为基础 。但是 ,“人权涉及那些现在就必须实现的权 利 ,而不是那种可能十分可爱但将来才能提供的东西”;也有人认为 ,我们对于生存的那类要求 〔3 〕 应被“视为期望而不是权利” 。据此 ,公民环境权不能成为一项人权 。所以有学者主张 ,保 护环境的确需要法律依据 , 目前法律在这方面存在缺陷 ,但只要扩大传统的人格权和财产权的 保护 , 以及更新侵权理论 ,就足以弥补传统法律的缺陷 ,不必要再确立一项概念模糊的环境权 。 〔4 〕 也有学者建议从民法的角度构筑环境