总裁的全球政策议程共担责任共享回报IMF2019年4月11日.PDFVIP

2019 年春季 总裁的全球政策议程 共担责任，共享回报 多边行动蓝图 在过去几十年中，国际合作、经济和金融一体化以及技术进步在全球范围内带来了巨大的收益。 然而，在许多国家，这些收益没有得到充分的共享，以至于未能防止对机构的信任受到侵蚀，对 全球体系的支持受到削弱，而这些收益的取得离不开这种信任和支持。 在这种脱离现象日益严峻的同时，世界正面临着来自以下方面的挑战：技术迅速发展、未来的工 作存在不确定性、人口结构发生变化、环境恶化以及气候变化。只有新的多边主义才能应对这些 挑战。这种多边主义使人们相信，持久解决方案的代价和回报将被所有人分担和共享。因此，政 策制定者需要重新调整国内和国际政策，以更好地管理国际一体化和技术进步带来的经济和社会 后果，同时要注意其行动产生的全球影响。 新多边主义的概念以三个相互补充和强化的政策行动领域为基础：实施国内政策，以提高经济韧 性和促进经济机会；提升全球合作，在各国间创造更公平的竞争环境；致力于携手合作以应对更 广泛的全球挑战。 提高经济韧性和包容性 各国必须在国内实施有关政策，为人们的成功提供条件。在实施宏观经济政策的同时推进结构性 改革，应能确保经济增长和稳定，并减少不平等和管理跨境溢出效应。在宏观金融和外部联系不 断加深的环境下，各国需要确保宏观经济政策框架能够应对外部冲击。更广泛的机会使人们能够 获得优质的教育和培训、医疗保健、基础设施、金融和就业机会，包括对于年轻人和妇女，从而 赋权于人民。 还必须通过有关政策加强市场竞争，鼓励创新，并促进劳动力流动。解决治理薄弱、腐败和逃税 问题是关键所在，以便让市场力量发挥主导作用，并扭转这样一种看法，即贸易和技术以及更广 泛的经济体系带来的收益被不公平地分享。根据每个国家的社会和政治偏好，财政政策还可以在 解决过度不平等方面发挥重要作用，包括通过社会支出政策和税收。 提升全球合作 国际框架的升级应能在各国之间提供一个更公平的竞争环境。为此，需要通过合作来解决贸易争 端，实现基于规则的多边贸易体系的现代化，提升和实施全球金融监管，提高债务透明度，解决 非法资金流动问题，并重新审视国际企业税收。另外，还需要减少过度的全球失衡，让汇率广泛 反映经济基本面。此外，我们拥有共同的责任以确保具备充分的全球金融安全网，而强有力的国 际货币基金组织将处于其核心，继续向有需求的国家提供支持。 携手合作应对更广泛的全球挑战 最后，加强联合行动至关重要，只有这样才能应对任何国家都无法独自处理的更广泛挑战，包括 气候变化、人口结构变化以及冲突和人口迁移造成的紧张局势。对于无边界的数字化转型，我们 必须寻找办法共享其带来的收益，并解决其造成的破坏，其中包括应对网络风险和个人数据缺乏 控制产生的影响。协调的国际支持还能促进各国为实现可持续发展目标开展的工作。 标为绿色的内容是指国际货币基金组织2018 年10 月以来完成的一些关键活动。 2 实施蓝图：国际货币基金组织的作用 提升政策和加强多边合作日趋紧迫。 全球背景 全球经济在强劲扩张两年之后，目前进入了一个微妙的阶段。增长正在放缓，反映了贸易和地缘 政治紧张局势、政策不确定性和若干一次性因素。虽然明年增长可能略有回升，但中期前景仍然 温和，主要原因是劳动生产率增长率缓慢和人口老龄化，特别是在许多发达经济体。与此同时， 由于公共债务