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第一章 绪 论 通过本章的学习，了解行政组织的含义、特征和作用，理解行政组织理论研究的内容和意义，掌握研究行政组织理论的基本方法。 讨论与思考： 1．什么是行政组织，如何理解行政组织的含义？ 2．行政组织的基本要素有哪些？ 3．什么是行政组织功能？为什么说行政组织功能既是广泛的，又是有限的？ 4．怎样看待行政组织理论与相关学科的关系？ 第一节 行政组织概述 一、行政组织的涵义 （一）组织的含义 1、词源：中文的“组织”英文“组织” HYPERLINK file:///D:\\Local%20Settings\\Temp\\Rar$DI00.828\\绪论.ppt \l 5. 英文“组织”（Organization） \t _parent （Organization） 2、含义： 代表学者的界定： １、法约尔２、巴纳德３、穆尼和赖莱４、卡斯特和罗森茨韦克 2、含义：所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。 简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 现代社会存在的五大组织系统 HYPERLINK file:///D:\\行政组织学\\：新华网%20-%20论坛%20-%20嘉宾访谈：.htm \t _parent 国家组织(立法,司法,行政) 企业组织 事业组织 群团组织 政党组织 （二）行政组织的含义 静态的组织结构；动态的组织过程；生态的组织环境；心态的组织意识 行政组织有广义和狭义之分 1、广义的行政组织：泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织。 2、狭义的行政组织—仅指政府系统，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 简言之，行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。 它是社会组织中规模最大的组织。 （三）行政组织与行政机关、行政机构的关系 （1）行政机关 行政机关是行政组织的具体体现. 国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为主体，行政机关则是单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为主体。 在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。行政机关的有效配合，构成整体的行政组织。 （2）行政机构 行政机构常与行政机关混用,机构是机关单位内部的组织(即部门)。 从管理的角度，行政机构层次较低,不代表机关本身,行使机关内特定的职权,不单独对外行使职能;行政机关层次较高,有单独的编制、预算及组织法规,可对外行文,能独立行使职权. （四）行政组织与其他社会组织的区别 现代社会存在五大组织系统，即国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。其中，国家组织中又可分为三大组织系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。 行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是： 1．管理对象不同 2．为社会所提供的服务内容不同 3．活动的依据不同 4．活动的目的不同 二、行政组织的特征（阶级性，权威性，社会性，系统性，发展性，法制性） 现代行政组织的特征：主动性 三、行政组织的构成要素 构成要素分为两个大类： 有形要素（财务设备；组织人员；机构设置） 无形要素（组织目标、权责体系、法规制度、技术信息、团体意识） 四、行政组织的主要功能 行政组织功能的含义 1、行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 2、行政组织功能与国家功能 行政组织的功能与国家的功能既有联系，又有区别。 国家机器整体活动的总方向就是国家功能，即国家在管理社会事务过程中所具备的作用。 行政组织的功能，是与立法组织、司法组织的功能相对而言的，是整个国家机器功能的一个组成部分 （一）行政组织在行政管理中的地位 1、行政组织是政府职能的载体 行政组织是政府职能的载体，政府职能是行政组织的灵魂。 2、行政组织是行政管理的主体 行政组织是行政管理事务的承担者、实施者和责任者，是行政管理的主体。 3、行政组织是行政人员的归属 行政人员是行政组织的力量之源，行政组织市行政人员工作的物理环境和精神家园的总和。 4、行政组织是行政活动的支点 （二）行政组织功能的主要内容 1．政治功能 政治功能最集中地体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。 2．经济功能；领导、组织与管理社会经济是行政组织的基本