社会保障法的比较借鉴和立法建构.docVIP

社会保障法的比较借鉴和立法建构社会保障法的比较借鉴和立法建构研究生马煜指导教师于沛霖教授学科专业科学社会主义与国际共产主义运动中文摘要社会保障法是我国法律体系中的重要法律部门是新兴的社会法。本文在对杜会保障法的概念、调整对象、法律定位及其中蕴含的法理问题进行学理分析的基础上从比较法学的视角出发对当今世界六个国家具有典型意义的杜会保陴立法模式的形成及其特点进行评析。以期为我国社会保障立法的建构提供借鉴之源。同时结合我国社会保障的立法现状指山立法中所存在的问题进而剖析了问题存在的现实根源和理论根源提出在我国经济还欠发达的前提下建立既适虑市场经济发展又符合现代理念的社会保障立法仍是我们所面临的难题。对此本文将予以重点研究并试从立法原则、立法体例及具体制度三个方面加以阐述。笔者希望通过对社会保障法从理念到实践的探讨为我国社会保障立法的建构提供一些有益的参考和借鉴。关键词杜会保障社会保障法比较和借鉴建构序世纪年代以来中国的经济结构发生了重大变革由此带来一系列的制度变迁。社会保障制度在市场经济条件下获得了前所未有的发展与之相配套的社会保障立法也得以长足发展。但是由于我国向市场经济转轨不过是十几年的事市场体系的培育还不够成熟在这样的土壤内生出完善的社会保障立法是极其困难的。同时有关杜会保障法学的理论研究仍处于起步阶段有许多问题还有待于我们进一步深入探讨。而有些国家尤其是西方发达国家的社会保障立法已经走过了几十年甚至上百年的历程形成了一套相对完整的 社会保障法学理论体系和制度。因而如何借鉴国外的立法经验建构具有中 国特色的社会保障立法这对于立法者和法学研究者而言无疑是个机遇更是个挑战。年全国人大十届二次会议通过的宪法修正案明确提出“国家建立健全同经济发展水平相适应的杜会保障制度”。这标志着“社会保障”已经从宪法高度得以确认它对于实现以人为本保障基本人权保证经济正常运行 和维护杜会安宁将会起到不可替代的作用。同时也对我们的社会保障工作者和法学研究者提出了更高的要求。社会保障法的比较借鉴和立法建构一、学理分析社会保障法的性质及法理探讨一社会保障法的概念对社会保障法进行理论分析有助于我们准确地把握社会保障法在艇个法律体系中的定位。而了解社会保障法首先必须对其概念有个界定。但在探讨十会保障法概念之前有必要先对“社会保障”一词进行解释。“社会保障”一词源于年美国制定的《杜会保障法》。而后“社会保障”在新西兰年通过的法律中再次出现。年美、英二国签署的《大西洋宪章》、年英国的‘杜会保险及其相关服务》以及年国际劳工第属大会通过的《费城宣亩》中 先扁使用该词使“社会保障”在国际社会产生了深远的影响。年第属国际劳人会专门通过《社会保障国际公约》规定了社会保障的基本准则。从此“村会保障”一词被再国频繁使用。中国共产党于年月通过《中共中央关丁制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》首次使用“社会保障”一词成为我国载有“社会保障”的第一个正式文件。关丁“社会保障”的涵义。由于各国在政治、经济、文化传统上都存在着巨人的差异使得社会保障的项目、内容、目标取向等在各国发展极不平街。同时基于各自不同的角度即使同一国家不同团体、个人之间对“社会保障”一词也不免会有多种理解。笔者仅在这里摘取几个典型的有关“社会保障”的释义进行评析从而为社会保障做出一个比较台理的界定。谈到社会保障不得不提起素有“祸利国家之父”之称的英国学老贝弗里奇他从社会福利的角度出发在其著作《社会保险和公共福利问题的报告》中将社会保障定义为一种公共福利计划认为它是指“人们在失业、疾病、伤害、老年以及死亡、薪金中断时予以经济援助。井辅助其生育婚丧的意外费用的经济保障制度”。这一定义将人类生活所能遇到的各种风险都纳入到了社会保障的范围之内对斯堪的那维弧模式的札会保障制度的产生和发展起到了积极的推动作用。美国是世界上第一个正式使用“杜会保障”一词的国家。在其官方出版的《社会保障手册》中着重从社会保障的功能出发认为“社会保障是通过社会保障法案和相关法律建立的方案这些方案的基本目标是给个人和家庭提供物质需求保老年人和伤残者的费用而不用尽他们的储蓄保证家庭稳定团结使孩子在健康安全中成氏”。这一定义阐述了社会保障制度的风险防范功能。图际劳工组织曾从狭义的收入保障角度入手将“社会保障”界定为“社会通过采取一系