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推进城乡发展一体化的对策研究 摘要：推进城乡一体化发展，实现由外延式发展向基于 体制创新内涵式发展模式转变，推动由“以物为本”的传统城 镇化向“以人为本”的新型城镇化转型，是实现人民幸福安康、 谱写中国梦的实践路径。本文以苏州工业园区为例，分析城 镇化发展的成就、经验、困难及对策，对苏州乃至全国的新 型城镇化建设具有借鉴意义。关键词：城乡一体化开发区 式城镇化人的城镇化借鉴意义 中图分类号：C916文献标识码：A 党的十八大指出，解决好农业农村农民问题是全党工 作重中之重，城乡发展一体化是解决”三农”问题的根本途径。 2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，农业农村 农民问题，始终是关系党和国家工作大局的重大问题。没有 农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家 现代化是不完整、不全面、不牢固的。农业还是“四化”同步 发展的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强， 农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须 虽。 近年来，苏州紧紧抓住城乡发展一体化综合改革试点 的重大机遇，坚持解放思想、勇于探索实践，初步形成了以 工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体、共同繁荣的喜人 局面，走出了一条具有苏州特色的城乡一体化发展新路。但 从全局来看，在推进“两个率先”进程中，农业现代化的进程 相对滞后，农民持续增收的难度仍然较大，农村改革发展的 任务依然十分艰巨，在更高起点上推进城乡发展一体化具有 重大的现实意义和深远的历史意义。 作为苏州经济社会发展的重要引领区、先行区，苏州 工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，是中 国改革开放的重要窗口和中外合作的成功典范，是中国发展 速度最快、最具国际竞争力的开发区之一。开发建设22年 来，园区经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，园区开发建 设所走过的历程，是我国推进改革开放和探索社会主义现代 化建设规律的成功缩影，也是苏州新型城镇化的成功探索。 园区的城镇化发展既体现了苏州全市关于优化布局、集约集 聚、富民惠民、生态建设、固本强基的共性要求，又统筹兼 顾了区域所处的阶段、发展的形态以及赋予的内涵，分析园 区城镇化发展的成就、经验、困难及对策，对苏州乃至全国 的新型城镇化建设具有重要借鉴意义。 1.园区城乡一体化的发展历程和主要成就 自1994年开发建设以来，园区坚持把城乡，打破区镇、 镇域的局限，将乡镇规划放在整个行政区域的大背景下，将 周边乡镇规划定位为中新合作区的副中心，实行区与乡镇在 城市规划、基础设施、产业布局等方面无缝对接。在规划之 初，园区就引进了新加坡等国际先进的城市规划设计理念， 结合区域地形地貌等自然条件，描绘出国际化、现代化和园 林化的新城区框架。 一方面，精心编制了区域总体规划和详细规划，科学 布局工业、商贸、居住等各项城市功能；另一方面，陆续制 定和完善专业规划300多项，如地下空间利用规划、城市形 态风貌规划、商业空间利用规划、城市综合交通规划、社区 发展规划等，都做到了区内区外的一个标准；并形成了“执法 从严”的规划管理制度。目前，园区街道基础设施与中新合作 区实现全面对接，规划编制、建筑形态、空间布局、市政设 施等实现区域一体，水、电、气、污水处理等基础设施实现 区镇共享，镇区商业中心、工业区、住宅区等各项功能布局 科学，城市生产、生活和生态功能布局合理，纵横交错、区 镇环通的主次干道网顺畅，兼具现代化、国际化、特色化的 优美城市形态已经形成，动迁社区在建筑形态、立面色彩、 空间布局、区内环境等方面达到城市社区标准。 1.2实现了农民与市民福利均等化 园区的城镇化是以人为本的城镇化，突出体现动迁农 民的收入快速增长更为突出，农民与市民共享经济发展成 果，实现了动迁农民的市民化。其次，就业创业、教育、医 疗卫生、基础设施、文体娱乐等公共服务均等可及，覆盖面 和质量持续提升，形成了优质公共服务的均等化分享机制， 实现了公共服务成果共享的局面。第三，农民与市民社会保 障全面并轨。 1.3实现了产业和人才结构高端化 突出表现在三个方面：第一，综合实力雄厚，产业结 构优化，主导产业日趋高端。第二，科技投入充足，创新载 体丰富，高新产业表现抢眼。园区积极构筑宜居宜业生活 持续提升城市功能内涵。金融商贸区、科教创新区、国际商 务区、旅游度假区等重点板块加快建设，人气商气加速集聚， 城市发展的宜居性舒适性不断提高。 1.4实现了城市发展生态化 园区从开发伊始就确立了“集约节约发展”“可持续发 展”的理念，致力于追求“绿色GDP”，发展循环经济，狠抓 节能减排，加强环境保护，争创资源节约型和环境友好型社 会建设的示范区，在营造更加优良的生态环境的同时，努力 实现人与人、人与社会、人与自然发展的和谐统一。 1.5实现了土地利用高效化 提高城镇建设