沈阳体育学院公共事业管理概论第三章 公共事业管理的模式与体制.pdfVIP

导入新课 • 回忆公共产品与服务的提供者 与生产者。 • 公共产品与服务的提供者也可称为公共 产品与服务的安排者，是指派生产者给 消费者的主体，也是在财务关系上作出 相应支付的主体（埋单者）。 • 公共产品与服务的生产者，是以直接生 产产品，或者直接向消费者提供服务的 形态存在的。 • 提供者与生产者身份既可以合一，也可 以分离。在不少情况下，分离的处理更 符合提高资金使用效益而使公众福利最 大化的要求。 邛崃市公共事业民营化—— 内资 BOT模式经营自来水公司 随着城市的发展，邛崃市原有的自来水 一厂、二厂供水能力已经无法满足新形势下 用水需求。然而，由于政府财力困难，难以 解决新建自来水厂的建设资金。在这样的背 景下，邛崃市政府和瑞云集团采取国际通行 的BOT模式建设自来水三厂。瑞云集团投资 4000万元，用一年多时间建成了一个各项工 艺配置处于国内一流水平的现代化工厂，第 一期工程日供水5万吨，第二期工程日供水 10万吨，水质达到欧共体标准。 第三章公共事业管理的 模式与体制 第一节 公共事业管理模式的概念、演变 与决定因素 一、公共事业管理模式的基本内涵 公共事业管理模式就是在公共事业产品的生产和 供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组 合方式。 思考：“承担主体”有哪些？ 可以有政府、私人企业、非政府组织，涵盖政 府、市场、社会三个领域 公共事业管理模式的实质就是在一定条件下，政 府与市场、政府与社会的关系状况。 二、公共事业管理模式的历史演变 (一)公共事业管理的保护模式（保守模式） 1、存在时期——古典自由主义经济时期 2 、特点——政府对社会公共事务进行统筹，但 其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本 上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。 3、理论依据——亚当．斯密的“管得最少的政府 是最好的政府” 的主张，政府实行自由放任政 策，基本上不对国民经济和社会生活进行干 预。 (二)公共事业管理的干预模式（官僚模式） 1、存在时期——20世纪30年代至80年代 2 、特点——政府依靠庞大的官僚组织对社 会生活进行全面干预并垄断公共事业管 理，市场对公共事业产品的生产和提供 是间接而非直接的，社会力量的参与是 极为有限的。 3、理论依据——凯恩斯的经济学说，强调 政府的作用与力量。 (三)公共事业管理的市场模式 1、存在时期——20世纪80年代至今 2 、特点——在政府的主导下，多元主体参 与公共事业产品生产和提供。政府、市 场和社会共同负责公共事业产品的生产 和提供，政府与市场和社会分权，政府 不再垄断公共服务的供给过程，市场和 社会对公共事业产品的生产和提供的参 与是直接而非间接的。 3、理论依据——公共选择理论和新公共管 理理论 补 充： 理论1——公共选择 • 公共选择理论是西方20世纪60年代末形 成的一种学术思潮，代表人物是美国著 名经济学家布坎南和丹尼斯·缪勒。 • 公共选择，又称公共选择理论、公共选 择经济学，或政治的经济学 （Economics of Politics ）等，它是指对非 市场决策的经济学研究，或者简单地 说，是对政府决策过程的经济分析。 • 公共选择理论是介于经济学和政治学之 间的交叉理论，公共选择学派就是运用 经济学的理论来研究非市场决策，分析 政府如何依据政治程序来进行公共品决 策。 • 公共选择理论的宗旨是要把市场制度中的人类 行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的 轨道，即“经济人”模式。从而修正传统经济学 把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷。布 坎南称，公共选择理论的根本目的，不是要去 调查出市场的一些缺陷之后，去说明政府任何 干预都是正当的，而是要通过对政府决策行为 的研究，使国家结构的缺陷尽