嵩山风景名胜区管理体制改革与创新研究.docVIP

PAGE PAGE 1 嵩山风景名胜区管理体制改革与创新研究 一、嵩山风景名胜区的基本概况 嵩山属伏牛山系，位于河南省中西部的登封市境内，地处中原，故称中岳。它东西横卧，雄峙中原，海拔最低处为350米，最高处为1512米。东西长120华里，南北宽40华里，环山地跨新密、登封、巩义、偃师、伊川等县（市）。嵩山共有大小72座山峰，其中太室和少室各占36座，72峰峰峰有名、峰峰有典。在72峰之外，山上还有谷、洞、潭、瀑等各类景致。 嵩山位居五岳之尊，具有丰富的自然资源和人文资源，以其秀丽的自然风光、繁多的人文景观、珍贵的地质遗迹、丰富的森林资源著称于世。历史上曾有黄帝、尧帝、大禹、夏启、周武王、周成王、周穆王、汉武帝、北魏孝文帝、北魏出帝、北魏孝武帝、唐太宗、唐高宗、周女皇武则天、唐玄宗、金世宗、清高宗等17位帝王幸临嵩山。特别是我国历史上唯一的女皇武则天对嵩山更是宠幸有加，曾10次登临，并于公元696年在嵩山举行盛大的封禅大典，女皇登嵩山、封中岳，登封之名由此而来。 1982年被国务院公布为全国首批44个国家重点风景名胜区。1986年经林业部批准建立国家森林公园，2004年2月13日被联合国教科文组织批准为首批世界地质公园，是著名的旅游观光、休闲度假、科学研究、科普教育胜地。 嵩山风景名胜区是登封市对外开放的重要窗口，是河南省“三点一线”和郑州市“三个组团、一条轴线、一个中心”旅游发展框架的重要组成部分。先后荣获全省风景名胜区卫生达标先进单位的称号、中国风景名胜区行业工作先进单位、河南省旅游行业先进单位的称号、全省风景名胜区先进集体、第四批全国文明风景旅游示范点、中国（首选）十佳文明示范旅游景区、国家4A级景区、首批河南省文明风景旅游区等称号。从1958年至2005年间，为慕名前来嵩山参观访问的各国政要达六十多位，对嵩山悠久的历史和深厚的文化底蕴还有名冠天下的少林武术给予了很高的评价。改革开放以来，国内先后有江泽民、李鹏等30多位党和国家领导人到嵩山考察，为嵩山旅游业的发展和地方经济的振兴，起到了极大的促进作用。 二、嵩山风景名胜区成立以来的主要成就 1、景区管理体系初步建立 嵩山风景名胜区成立以来，经历多次改革，初步形成了统一的管理体系。郑州市、登封市明确了嵩山风景名胜区管理委员会为嵩山风景名胜区的管理机构，为正处级单位。嵩山国家森林公园、嵩山世界地质公园与嵩管委合署办公，由嵩管委统一管理，在体制上避免了多头管理的现象。嵩管委作为景区的统一管理单位，依据《嵩山风景名胜区总体规划》和《控制性详细规划》，按照《风景名胜区管理条例》、《森林法》、《文物法》等法律法规及地方性相关法规，对景区实施规划建设、环境保护、森林管护、安全防范、市场秩序、旅游管理、文物保护、宗教管理等的统一管理。在具体管理工作中，制定了嵩山风景名胜区行政执法、文物宗教管理等规章制度，以及景区管理、市场管理、交通运输、旅游经营、等对策措施，建立了景区管理信息系统，遥感监测系统和嵩山风景名胜区网站，使景区管理进一步做到了制度化、信息化、网络化。 2、景区总体规划基本形成 在1990年由国务院批准并实施了《嵩山风景名胜区总体规划》的基础上， 2005年嵩山风景名胜区管委会与河南省城乡规划设计研究院联合，按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的指导思想，完成了《嵩山风景名胜区总体规划》修编任务，并已经省建设厅上报建设部，待批准后实施。嵩山风景名胜区新的规划本着自然与人文并重，保护与建设并重的原则，结合景区发展和利用的实际，把嵩山风景名胜区重新划分为少林寺、中岳庙、嵩阳书院、少室山、太室山、观星台、法王寺、卢崖瀑布八大景区，总面积为152.9平方公里（原规划151.38平方公里）。本规划明确划定了核心景区的范围，共有三部分组成，其一是少林寺景区与少室山景区的核心部分，包括少林寺与塔林区域，少室山主峰连天峰区域；其二是以太室山为主体的区域，包括太室山主体峻极峰、中岳庙、嵩阳书院、嵩岳寺塔；其三是观星台区域，总面积7280公顷。规划还确定了保护区的保护范围，制定了专项保护规划，确定了保护重点和保护措施。 3、景区基础设施逐步完善 自1999年以来，抓住利用国债资金，加快旅游基础设施建设的机遇，修筑旅游道路7条44.37公里，新修和改造登山步道9条41.2公里，基本实现了嵩山“一线两环”的发展思路；完成了太室山景区的供水、供电、通讯系统建设工程，以及少林寺常住院、会善寺、三皇寨禅院等整修任务。几年来，还对少林景区进行了大规模拆迁整治，搭建了“一轴、两翼、三园、四中心”的构架，使景区面貌焕然一新。建成了太室山景区寻真门、逍遥亭、聚仙亭、中岳行宫、韩愈洞、天梯回廊等8个小品景点，完成了三皇寨禅院和太室山观音阁门楼建设任务在景区内共设置图文清晰、清洁美观、完好规范、中英文对照