农村养老保险政策改革措施文档.docVIP

浅议目前我国农村养老保险制度存在的 问题与解决对策 院系： 姓名： 中文摘要 　 农村养老保障制度是全面建设小康社会，构建和谐社会以及建设新农村的一个重要组成部分，是实现农民增收、促进农村稳定、提高农业发展水平的重要支撑，也是现实城乡统筹发展和贯彻以人为本执政理念的根本体现。建立健全完善的农村养老保险制度，既是当前我国经济社会发展面临的一项紧迫任务，也是各地贯彻落实社会主义新农村建设的必然要求。而对于传统的农业区域而言，农村养老保险制度的完善，对于稳定农村经济、促进农业发展更是具有积极的现实意义。考虑到我国的计划生育政策, 加速发展的城镇化进程，产业结构不断调整的大背景, 面向大多数人的农村养老保障制度如何能在新时期防范风险、防止农村老年贫困，必将成为经济社会发展中至关重要的政策议题。 本文共分为五个部分：第一部分：引言； 第二部分：农村社会养老的现状； 第三部分：HYPERLINK /nongcun/农村社会养老保险现状产生的原因； 第四部分：解决的对策； 第五部分：全文总结。 关键词：农村养老保险，社会保障制度，现状，对策 一、引言　 农村社会养老保险制度是我国第一个针对农民的社会保险制度，它早在上世纪九十年代就已通过部分地方的试点逐步推广建立起来了。十多年的农村养老保险制度的改革与实践取得了初步成果，同时也存在着一些无法回避的问题。目前，我国农村传统的家庭养老体制已陷入困境，其存在的基础从根本上发生了动摇。从长远来看，只有建立和完善包括农村养老保险制度在内的农村保障制度，才能彻底解决现存的养老保险问题，提高农村养老保障水平。 二、农村社会养老的现状　　1. 老龄化加快　　自70年代我国成功地实施计划生育政策后，我国人口的年龄结构发生了重大变化。1964年第二次人口普查时，我国60岁以上老年人占总人口的比例为5.86 ％；1982年第三次人口普查时，比例为7.64 ％；1990年第四次人口普查时，比例上升到8.59 ％。目前我国老年人口已达1.25亿人，达到10 ％的老年型标准，预计到2020年将有2.3亿老年人，占总人口的15 ％左右，2050年将达4亿多，占总人口的26 ％左右。人口老龄化在给HYPERLINK /Economic/经济和社会HYPERLINK /fazhan/发展带来沉重压力的同时，也给家庭带来沉重负担，老年供养系数上升，劳动年龄人口负担加重。1991年60岁以上老人供养系数为13.74 ％，2000年为15.6 ％，预计2010年达到17.62 ％，2020年达到23.77 ％，2050年达到48.49 ％。　　2. 农村社会养老保险的覆盖范围小，覆盖对象有缺陷　　目前我国拥有世界上数量最多的老年人口，其中75 % 在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。1998年建立社会保障HYPERLINK /network/网络的乡镇仅占全国乡镇总数的41 %，建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20 %。另外，据国家统计局统计，我国进城务工者已从改革开放之初的不到200万人增加到2003年的1.14亿人，所以很有必要考虑这个特殊群体的养老保险问题。基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待。进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于HYPERLINK /Law/法律保护的空白地带。　 　3. 传统的家庭养老保险的功能被削弱　　家庭养老是农村养老的主要方式所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。养老内容，主要是经济上供养、生活上照料、和精神上慰籍三个方面。养儿防老的观念在我国农村根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式，“子承父业”高度概括了上下两代人之间的密切关系。农村HYPERLINK /gongxue/工业化、城镇化进程加快，这是促使家庭养老方式变革的决定性因素。这种进程，一方面促进了社会经济结构和生产方式的变更，弱化了土地保障作用，促使了社会养老方式的产生；另一方面，工业大生产劳动方式的重大转变，在一定程度上影响了劳动者作为养老义务承担者的角色，家庭赡养和生活照料功能随之受到削弱。 　 　　 三、HYPERLINK /nongcun/农村社会养老保险现状产生的原因 现阶段农村社会养老保险的形成是多年的社会HYPERLINK /Economic/经济、文化背景积淀的结果，是很多因素综合作用的结果。下面将讲述其中的几个比较基本的因素：　　1. 农村经济落后　　一方面由于农业本身是第一产业，创造生产力的效果没有其他产业那么明显，所以国家对其管理与监督的力度不够。另一方面，由于农业的HYPERLINK /fazhan/发展主要在农村，国家的管理可能会因