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安徽省淮河洼地综合治理调研提纲 PAGE PAGE 11 附件： 安徽省淮河洼地综合治理调研提纲 2008年1月 一、背景 安徽省淮河流域洼地分布范围广，面积大，涉及人口多，这一地区是我省洪涝灾害最为频繁、治理难度最大的地区。省境淮河流域易涝范围包括淮河湖洼地、淮北平原的大部分地区以及淮南支流洼地，面积3.0万平方公里，耕地2800万亩，涉及人口2200万。长期以来，由于气象、地理、历史等原因，这一区域平均3～4年就要发生一次涝灾，小水淹地，大水淹房。涝灾已成为制约该区域社会经济发展，尤其是制约解决“三农”问题的主要因素之一。淮河涝的问题不解决，治淮面貌难以改观，安徽治水面貌难以改观。 安徽省委、省政府及水利部领导都非常重视淮河流域排涝问题。水利部淮委把淮河流域洼地治理列为治淮新增三项之一。2003年大水后，安徽省水利厅编制了《安徽省淮河流域洼地治理规划指导意见》，在近年开展的有关调查研究、分析论证的基础上，广泛征求了水利部规划总院、淮委、省政府发展研究中心、省国土厅、省环保局、省农委及有关市水行政主管部门的意见，安徽省水利水电勘测设计院于2006年9月编制完成了《安徽省淮河流域排涝规划报告》，安徽省人民政府于2007年2月以皖政秘［2007］22号文对该规划进行了批复，原则同意该规划内容。 根据2008年1月3日省政府常务会议精神，组织以省水利厅牵头，省发改委、省农委、林业厅、省财政厅、省国土厅参加的联合调研组，摸清淮河低洼地区的基本情况，提出近期实施综合治理的方向，评价治理效果，编制《安徽省淮河洼地综合治理调研报告》，为下一步治理提供决策依据。 二、基本情况 安徽省淮河流域面积6.69万km2，耕地4400万亩，人口3800万人，涉及阜阳、淮南、蚌埠等10个市30个县及县级市，面积和人口分别占全省的48%和60%。 安徽省淮河流域易涝地区包括沿淮湖洼地，淮北平原中部河间平原区、北部部分黄泛平原区，以及淮河南部支流圩区。易涝面积为2800万亩。 淮河流域灾情主要分布于沿淮湖洼地和淮北平原中部河间平原区。淮北平原主要是排水系统不完善，遇到强降雨，雨水不能及时排出而致涝，但淹没水深较浅，历时较短，淹没水深一般在0.5～1.0m，淹没时间一般在5～15天。淮河洼地，汛期淮河遇中、小洪水时，干流水位就高出地面，流域范围内来水无法外排，形成“关门淹”，淹没水深大，而且时间持续长，淹没水深一般在2.0～4.0m，淹没时间一般在30～60天。 根据1949～2005年的灾情统计资料，安徽省淮河流域多年平均受涝面积约900万亩，成灾面积570万亩。其中1991、2003年大水，洪涝成灾面积分别达到2300万亩和2200万亩，其中涝灾占80%以上。 多年来，淮河一些较大的洼地先后进行了规划和治理，采取高截岗、疏沟排水、圈圩建站、出口建闸等多种措施，排涝条件有所改善。有些地区通过调整农业生产结构，发展水稻、水产养殖等，对减轻洪涝灾害有一定的成效，但淮河流域低洼地总体除涝能力仍然较低。目前存在的主要问题一是河道排水能力低，洪涝水积滞成灾；二是工程建设标准较低，防洪除涝能力弱；三是面上配套不完善，排水系统不通畅；四是管理薄弱，影响排涝工程效益的发挥；五是种植结构不尽合理，部分河湖洼地过度围垦。 实施排涝工程建设，提高除涝标准，减轻涝灾损失，是构筑淮河防洪除涝减灾体系的需要，是提高该地区农业综合生产能力使粮食增产、稳产的需要，是建设社会主义新农村的需要，是实现安徽奋力崛起的需要。因此，要减轻我省淮河流域洪涝灾害，改变经常受灾的面貌，建设社会主义新农村，加快淮河流域低洼地综合治理是十分必要和迫切的。 三、调研范围 安徽省淮河流域洼地分布范围广，面积大，调研范围包括沿淮湖洼地、淮北平原洼地和淮南支流洼地。针对历年灾情况分布及特点，本次调研重点为沿淮低洼地区，范围包括淮河以北的洪河、谷河、润河、焦岗湖、八里湖、架河、泥黑河、西淝河下游、芡河、北淝河下游、泊岗等湖洼地；淮河以南的临王段、正南洼、高塘湖、天河洼、黄苏段、七里湖洼地、高邮湖洼地（沂湖、洋湖）；城西湖、城东湖、瓦埠湖、花园湖以及其他行蓄洪区洼地和淮河干流其它两岸洼地等。洼地范围涉及临泉、阜南、颍东区、利辛、霍邱、寿县、颍上、凤台、毛集、淮南市辖区、蚌埠市辖区、怀远、固镇、五河、明光、天长等县（市、区）及省农垦公司。 四、调研的主要内容 （一）收集基本资料 摸清淮河洼地的基本情况，是本次调研工作的重点。基本情况包括社会经济状况、洪涝灾情、水利设施现状情况等。调查基准年为2006年。 1、社会经济状况 （1）基本情况：包括湖洼地流域面积、耕地、人口、水面面积，以及相应防洪水位、除涝水位以下分高程人口、耕地及房屋财产等情况、现有湿地面积等，见附表1；各县全县社会经济状况（2006年）及重要基础设施