深圳水务信息化顶层设计初探与实践.docVIP

PAGE PAGE 6 深圳水务信息化顶层设计初探与实践 陈筱云 科技信息中心 二○○九年八月二十三日 信息化顶层设计是当代国际信息化潮流中的一股趋势，国内外不同行业的顶层设计理论活动和实践活动，为我们开展水务信息化顶层设计提供了丰富的知识素材和实际经验。为此，开展水务信息化顶层设计的理论探讨和信息化工程建设的实践分析，具有积极的意义。 一、顶层设计的概念、内涵与外延 1、顶层设计概念的解释 顶层设计的定义：自高端开始的总体构想 顶层设计的概念：最初来自自然科学或大型技术工程领域，如人类基因组工程研究、航天工程研究等，是指为完成某一大型工程项目，要实现理论一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化。 顶层设计的思想内涵：，用系统论的方法，以全局视角，对项目建设的各方面、各层次、各种要素素进行统筹考虑，和谐各种关系，确定目标，选择实现目标的具体路径，制定正确的战略战术，并适时调整，规避可能导致失败的风险，提高效益降低成本。 这一工程学概念，后来被西方国家广泛引用于军事和社会学领域，甚至成为政府统筹内政外交制定国家发展战略的重要思维方法。 2、顶层设计的国内情况 ⑴、中国航天科技集团总经理王礼恒院士在谈到我国载人航天与绕月探测工程时，就先后多次提到要进行顶层设计，“加强航天发展的顶层设计，从国家和全局的高度来统筹安排航天发展”。 中国国防科工委副主任、国家航天局局长栾恩杰曾在2003年 《中国的航天》白皮书提到“建设新一代运载火箭型谱化系列”，其中的“型谱”即是产品设计方面的顶层设计。 ⑵、电子政务的“顶层设计”思想是最近几年随着我国政务信息化实践的深入而逐渐产生的一种认识，尤其是最近几年以来，不断有人在呼吁和推动将顶层设计的理念融入到电子政务中。 在2001年，中科院计算所所长李国杰院士就提出了“加强顶层设计”的概念。 2002年，国家信息化专家咨询委员会委员曲成义教授提出，电子政务实施是一场革命，“因为它面临着4项挑战。其中的第三个挑战是电子政务平台的顶层设计”。 2003年8月，北京市范伯元副市长也指出“目前北京市的电子政务的建设力度虽然很大，但是缺乏一种整体的设计、整体的组织和顶层的设计。” ⑶、在电子政务已经普遍取得阶段性成果的时候，国务院信息办提出了下一阶段电子政务的首要任务是“抓好电子政务的顶层设计”。这一任务的提出，确定了提高电子政务建设绩效的导向，为电子政务健康地向纵深发展提出了新任务和新目标。 3、顶层设计概念的外延 顶层设计是一个很广泛的概念，在不同的领域有不同的内涵与外延。 信息化顶层设计的思想内涵： 主要是用系统论的方法，对信息化建设的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑，理解和分析影响信息化建设的各种关系，从全局的视角出发，对信息化建设的基本问题进行总体的、全面的设计，确定信息化建设目标，选择和制定实现目标的路径和战略战术，并提出体制、法律和业务的改进建议，从而尽量规避规划的缺陷和不足，从根本上减少风险。 政府信息化顶层设计的含义： 顶层的第一层含义——整体和全局。 顶层设计的定位是要跳出局部环境的束缚和影响，站在全国互联和全 HYPERLINK /baidu?tn=enetq6=site:()cl=3rn=10ct=0lm=0word=site:()++网通%20资讯中心 \t _blank 网通用的整体高度和全局视野，去分析和制定电子政务建设的战略战术。 顶层的第二层含义——业务、政务的应用。 顶层设计的重点是用信息工程的方法，从宏观上对业务需求进行收集、梳理和描述，按一定层次呈现，并以数据的形式保存在 HYPERLINK /baidu?tn=enetq6=site:()cl=3rn=10ct=0lm=0word=site:()++数据库%20资讯中心 \t _blank 数据库中，形成丰富、清晰、完整的业务资料，通过系统开发和应用，从而转变业务职能，完善业务利益关系，推动业务决策。 顶层的第三层含义——政府绩效。 顶层设计的核心是针对经济调控、市场监管、城市建设、社会管理、公共服务等政府职能，促进职能转变，优化管理模式，再造审批流程，提高政务效率，推动体制创新，实现政府绩效目标。 中国电子政务要把顶层设计作为电子政务各个层面应用建设的“抓手”，以之作为实施新阶段电子政务战略的切入点。 图1、政府信息化架构模型 政府信息化架构模型从绩效出发，首先明确要达到怎样的政府绩效建设目标，然后通过业务分析与流程梳理，转变政府职能，规范行政行为，不断突破绩效瓶颈，强化绩效监督。在具体实现上，采用基于构件的架构，将业务过程中的各种服务构件化，然后通过恰当的组合来灵活搭建出符合业务需要的系统。 图2、电子政务顶层设计参考模型 二、顶层设计在国内外不同行业中的应